2007——關(guān)于城市工作的幾點思考與建議（一）

    關(guān)于城市工作的幾點思考與建議——致胡書記、趙市長、盧副市長、范部長、向副市長
　　
    全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會期間，春賢書記、周強省長就我市城市工作作了重要講話。身為省委書記，春賢同志對我們這個城市把握得如此準確，對我市的城市建設(shè)如此重視，實在令人感嘆！據(jù)實講，我在研讀兩位領(lǐng)導同志講話時，真有“東方風來滿眼春”之感?，F(xiàn)結(jié)合我對春賢書記、周強省長關(guān)于張家界城市建設(shè)的重要講話精神的學習和領(lǐng)會，就我市城市工作貢獻如下意見和建議，供市委、市政府主要領(lǐng)導以及分管城市工作的市委、市政府領(lǐng)導參考，希望能對你們決策有所幫助。
　　
    概括起來說，我市城市工作，目前面臨著五個“當務(wù)之急”。
　　
    一、當務(wù)之急之一：亟須從五個方面統(tǒng)一全市上下的認識。
　　
    根據(jù)我市目前的實際，有必要先把全市上下的思想認識問題解決好，從五個方面，高度統(tǒng)一到春賢書記、周強省長的講話精神上來。
　　
    （一）統(tǒng)一認識之一。
　　
    要緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界的城市建設(shè)這一巨大發(fā)展機遇。從去年5月春賢書記第一次來張視察，提出要把張家界打造成世界旅游精品開始；到去年的省第九次黨代會、今年的全省經(jīng)濟工作會議，春賢書記的報告中都有專門講張家界的內(nèi)容；到今年省委特意選派一位擅長城市工作的同志來張擔任市長；到今年3月全省首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會放到張家界召開，省委書記、省長專門就張家界的城市工作發(fā)表至為重要的講話，如此等等，在我市發(fā)展史上都是史無前例的。省委、省政府如此高度重視張家界的城市建設(shè)，實在是推動我市發(fā)展的巨大機遇。據(jù)我了解到的情況，一些同志對此并沒有足夠的認識。此前，我們不乏錯過這個機遇那個機遇的感嘆，這次無論如何不要錯過這么難得的機遇了！
　　
    （二）統(tǒng)一認識之二。
　　
    城市工作是我市工作的重中之重，是事關(guān)我市發(fā)展的第一要務(wù)。這一點，胡書記在全市城市工作會議上的總結(jié)講話中，講得非常透徹，非常到位。這次春賢書記就講“城市也是核心景區(qū)的一部分，至少是核心景區(qū)的鋪墊”，“是建成世界旅游精品的依托和載體，滿足旅游需要的”。有了“尚方寶劍”，就更有底氣讓全市上下達成共識，理直氣壯緊緊圍繞這個重心開展工作，不能再有任何搖擺了。
　　
    （三）統(tǒng)一認識之三。
　　
    “把張家界建設(shè)成為面向國際的旅游城市和帶動湘西的中心城市”，具體是指市城區(qū)這一塊。在這個問題上含糊不得，中心只能有一個，多中心即無中心，“中心城市”的“中心”地位來不得半點游移。全市城市工作會議顧及到兩區(qū)兩縣沒錯，但具體到“三年有改觀、五年大變樣”，毫無疑義是指市城區(qū)這一塊。
　　
    （四）統(tǒng)一認識之四。
　　
    加快城市建設(shè)步伐，要具體落實到圍繞“三年有改觀、五年大變樣”這一硬性目標開展工作。春賢書記的講話里，多處講到速度問題，他說“問題是要快”，“走一些捷徑”，否則“黃花菜都涼了”；“目標還是要三年有比較大的改觀，五年有大的變化……以適應(yīng)建設(shè)世界旅游精品的需要”。胡書記在城市工作會議總結(jié)講話中的第一部分，對此理解透徹，講得也很精彩。這是省委下達的硬指標、硬任務(wù)，因此必須把全市上下的思想統(tǒng)一到這上面來。
　　
    （五）統(tǒng)一認識之五。
　　
    一個城市要有主調(diào)，要有靈魂，要有特色。這些都是春賢書記的原話。這對于具體要建成一個什么樣的城市，至關(guān)重要，這既是技術(shù)操作層面的問題，更是觀念和理念問題，直接作用和影響到三年能否一改觀、五年能否大變樣。只有對春賢書記的這一觀點心領(lǐng)神會，達成共識了，才能在宏觀上把握好，才能有效地指導好職能部門，以免“請來和尚念歪經(jīng)”。趙市長在城市工作會議上講話時，就建設(shè)一個什么樣的城市談了原則性的意見，我以為體現(xiàn)了春賢書記的意圖。
　　
    春賢書記、周強省長的講話涉及方方面面，其中不少甚至涉及操作層面，都講得非常精到。我所建議“從五個方面”，主要是就宏觀而言，就關(guān)鍵部位而言。統(tǒng)一認識的過程，也就是全黨全民總動員的過程。“磨刀不誤砍柴工”。市委、市政府務(wù)必采取各種措施，包括各種宣傳造勢，務(wù)必把全市上下的思想認識，統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導的講話精神上來。
　　
    二、當務(wù)之急之二：出臺“三年有改觀、五年大變樣”實施方案。
　　
    胡書記在城市工作會議的總結(jié)講話中說到：“春賢書記在聽取我們的匯報后，反復強調(diào)：‘問題是要快’，‘三至五年要有大變樣’。機不可失，時不我待。我們的城市工作不僅要保證質(zhì)量，講究水準，而且還要力求速度。”“城市工作是我市目前全部工作的重中之重，我們必須樹信心，下決心，發(fā)狠心，努力把城市工作搞上去，不僅要搞上去，而且是要盡快地搞上去。”
　　
    胡書記作為一把手，對速度問題可見有著十分清晰和明確的認識。
　　
    現(xiàn)在的關(guān)鍵在如何落到實處。“天地轉(zhuǎn)，光陰迫”，“三年”和“五年”，是一個非常具體的時間概念，晃眼之間就到了，真的要有“時不我待”的緊迫感，真的要“只爭朝夕”才行。否則極有可能貽誤戰(zhàn)機，到時候無法向省委、省政府交代，也無法向160萬人民交代。我以為：當務(wù)之急是盡快出臺“三年有改觀、五年大變樣”的實施方案及其日程表。
　　
    出臺這樣一個實施方案和日程表，是市委、市政府科學化決策的必然要求。作為市決策層成竹在胸的產(chǎn)物，它既宏觀又具體，全市上下一旦了然于胸，就會極大地鼓舞斗志，在市委、市政府領(lǐng)導下，為實現(xiàn)這一目標而萬眾一心，戮力奮斗。
　　
    三、當務(wù)之急之三：城市管理非下“猛藥”不可。
　　
    整治臟亂差，搞好凈化亮化秩化，事關(guān)市容市貌，事關(guān)市民們的居住環(huán)境，事關(guān)旅游城市的臉面，這一不花錢或者說不花太多的錢就可以辦到的事情，又確實不容易辦到。因此準能在這方面有所作為，誰就能贏得民心和口碑。
　　
    城市管理，說復雜就復雜，說簡單也簡單，究其實就兩條：一條是有一個清晰的管理思路，一條是有一個實施思路的保障機制。
　　
    我們在理順體制、制定長效機制等方面已經(jīng)做了若干努力，思路正在理順之中?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于：一是將城市管理的主體落到實處；二是確保城市管理的責任落到實處。鑒于歷來的經(jīng)驗教訓，我們的城市管理要真正出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機，恐怕非下“猛藥”不可，否則很可能“雨過地皮濕”，難以達到預(yù)期的目的。
　　
    （一）“猛藥”之一：宣傳造勢。
　　
    要通過會議、媒體、戶外標語、大型活動，等等，來一次聲勢浩大的大發(fā)動、大動員。薄熙來在大連，曾抽調(diào)機關(guān)單位的人到大街上值班，一值就是好長一段時間，這當然不是治本的辦法，但它可以起到震懾作用和整肅作用，既是魄力和權(quán)威的顯示，同時也是一種造勢。
　　
    （二）“猛藥”之二：實行問責制。
　　
    出臺責任制的同時，應(yīng)出臺問責制。胡書記在城市工作會議總結(jié)講話中，對此進行了強調(diào)。因此剩下的問題是能否真正實行問責制。只要真正實行問責制，將問責制貫穿城市管理的全過程，獎勵和處罰并舉，教育和懲治并舉，誰壞了規(guī)矩就處罰誰，誰不作為、亂作為就處理誰；那么，就沒有管不好的城市。交警部門對違章車輛實行抄牌公示，我們能不能對壞了規(guī)矩的人、對玩忽職守的人，也予以抄牌公示？廣西壯族自治區(qū)近期處理了15名不“掃地”的干部，在全國引起轟動。要想讓長時間處于疲軟狀態(tài)的城市管理出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機，恐有必要選準靶子，適時處理幾個不作為、亂作為的角色，起到殺一儆百的整肅和震懾作用。同時，對敢于擔當責任的先進典型則要大張旗鼓地予以表彰，甚至予以提拔使用，以匡扶正氣。總之，只要讓問責制真正管用，真正做到了賞罰分明，城市管理肯定會出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)乃至質(zhì)的飛躍。
　　

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