2007——關(guān)于城市工作的幾點思考與建議（二）

    四、當(dāng)務(wù)之急之四：選準(zhǔn)“三年有改觀、五年大變樣”的最佳突破口。
　　
    要在短短的三五年內(nèi)，讓我們這個城市積重難返的面貌明顯改觀和大變樣，不把突破口選準(zhǔn)的話，那無疑是不可想象的。
　　
    應(yīng)該明確并界定：目前一段時期，大改觀、大變樣的主戰(zhàn)場在老城區(qū)這一塊。在抓緊總規(guī)修編和各種規(guī)劃編制的同時，在各種規(guī)劃沒有出臺之前對新老城區(qū)建設(shè)實行嚴(yán)格控制的同時，在著手改造和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時，我認(rèn)為應(yīng)從這兩個方面入手，選擇最佳突破口。
　　
    （一）最佳突破口之一：迅速啟動“澧水風(fēng)光帶”建設(shè)。
　　
    關(guān)于這一構(gòu)想，民盟市委于2004年和2005年就此開展調(diào)研，由我代表民盟市委先后撰寫了調(diào)研報告《用文化的理念策劃城市，把市城區(qū)配套建設(shè)成為旅游目的地》和《抓緊編制澧水風(fēng)光帶修建性詳規(guī)，把澧水風(fēng)光帶精心打造成張家界的“外灘”和“秦淮河”》，并在市政協(xié)全會上作過大會發(fā)言，后者作為市政協(xié)2005年度唯一的一個建議案報送市委、市政府，后來寫進(jìn)了市政府工作報告、寫進(jìn)了市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在，澧水風(fēng)光帶修建性詳規(guī)正在編制之中。
　　
    其基本觀點是：選擇澧水風(fēng)光帶建設(shè)作為城市改造升級的突破口，既是出于戰(zhàn)術(shù)上“傷其十指不如斷其一指”的考慮，也是對這一地段所擁有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的客觀選擇與順應(yīng)。打造我們這座城市的外觀形象，無論如何不能忽略山魂水魄的天門山和澧水河。穿城而過的澧水河，連接新老城區(qū)，倒映天門雄姿，澧水兩岸既是游客進(jìn)出機場、火車站和汽車站的必經(jīng)地帶，也是市民休閑的集散地，因此，把澧水風(fēng)光帶建設(shè)作為切入點和突破口，作為城市三年有改觀、五年大變樣的“龍頭”工程，以此打造城市外觀形象的亮點和興奮點，十分具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)意義。
　　
    國內(nèi)外有不少打造沿江沿河風(fēng)光帶的成功范例，國外如古堡林立、風(fēng)情萬斛的萊茵河風(fēng)光帶，國內(nèi)如古香古色、燈光槳影的秦淮河風(fēng)光帶，以及蘇州河風(fēng)光帶、桂林“兩江西湖”風(fēng)光帶、長沙的湘江風(fēng)光帶，等等。環(huán)顧天底下城市，緊鄰城區(qū)的地方很難找得出像天門山這樣雄偉壯麗的山體。在建中的堤防工程年內(nèi)即可完工，紅壁巖大壩年底即可蓄水，穿城而過的這一段澧水遂成為一川波光瀲滟的平湖，寬銀幕似的天門山雄姿倒映水中；倘若兩岸都是本土風(fēng)格的特色建筑，加上兩岸精心布局的綠化帶與街頭文化小品，加上幾座大橋及湖上游樂設(shè)施，加上燈光的亮化與美化，加上世界上最長的觀光索道，想想看該是一幅多么美妙的圖景！其所造成的視覺沖擊，尤其是給游客進(jìn)出機場、火車站和汽車站所造成的巨大視覺沖擊，可想而知。如是，本市市民休閑有了好去處，游客逗留城區(qū)有了好去處，這里理所當(dāng)然就成了張家界的“外灘”和“秦淮河”！
　　
    因為有了悉尼歌劇院，三流城市悉尼一下子躋身國際名城；因為有了張藝謀創(chuàng)意的一臺晚會《印象劉三姐》和一條越來越火的西街，曾經(jīng)在桂林旅游中只是充當(dāng)驛站角色的陽朔，一下子賓館林立，從此結(jié)束了游客匆匆逗留三兩個小時就返回桂林的歷史；因為有了大手筆的“兩江西湖”改造，原本城市品位平平的桂林一下子亮了活了，不僅極大改善了市民的人居環(huán)境，而且開辟了以“兩江西湖”夜游為主題的旅游項目（每張票價為135～150元）。由此可見，只要把澧水風(fēng)光帶建設(shè)好，我們這座城市的形象就會明顯改觀，城市的品位一下子就能上去。
　　
    作為“龍頭工程”，我們這條風(fēng)光帶決不能搞“天下濱河路一大抄”，決不能搞簡單的“綠化帶”概念，而應(yīng)該有趙市長所強調(diào)的本土文化特質(zhì)，使之成為匯聚和展示本土民族文化魅力的“文化風(fēng)光帶”。這樣才能與他處不雷同，才有朱鉻基總理所說的“匠心”，才有春賢書記所說的“特色”。如果舉全市之力，三兩年就可以初具規(guī)模。僅此一舉，三五年后的城市再與現(xiàn)在比，就不可同日而語了。
　　
    現(xiàn)在，澧水風(fēng)光帶修建性詳規(guī)正在編制之中，據(jù)我了解的情況，第一稿的編制起點偏低，市規(guī)劃局也發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)峻，向編制方提出了要有本土專家參與策劃的要求，至今卻無回應(yīng)。這事盼能引起市決策層的關(guān)注和重視。如果一個事關(guān)城市能否“三年有改觀、五年大變樣”的龍頭項目，首先在規(guī)劃上就卡了殼，打不起價錢，上不了檔次，豈不是瞎折騰！我們在這方面經(jīng)歷了太多的教訓(xùn)，希望這個“龍頭”項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不要出現(xiàn)失誤才好，否則就被動了。
　　
    關(guān)于澧水風(fēng)光帶如何建設(shè)，我亦有較長時間的思考與鉆研。限于篇幅，這里就不贅言了，我會通過其他方式，貢獻(xiàn)自己的一得之見。
　　
    （二）最佳突破口之二：盡快啟動老城區(qū)“穿衣戴帽”工程。
　　
    老城區(qū)這一大塊，是目前實施大改觀大變樣的主戰(zhàn)場；然而，大小建筑以貼瓷磚的“火柴盒”為主調(diào)，早已把這塊盤塞得滿滿的了，怎么辦？
　　
    有人提出推倒重來，此說顯然不具備可操作性。通過“穿衣戴帽”化“腐朽”為“神奇”，化“平庸”為“特色”，倒是切實可行。桂林市的興安縣城有一條靈渠，岸邊原也是清一色貼瓷磚的“火柴盒”，縣委書記是我省衡陽人，學(xué)園藝出身，他一是給“火柴盒”“穿衣戴帽”，一是將臨水的兩岸街道弄成文化風(fēng)光帶，一路走去目不暇接，美不勝收，其化平庸為“特色”的實踐可資借鑒?，F(xiàn)在，安徽的黃山、江西的婺源，以確立徽派建筑為主調(diào)，都在著手大規(guī)模的城市改造工程。我們完全可以取他人之長，對老城區(qū)的建筑物實施“穿衣戴帽”改造，對老城區(qū)的街道進(jìn)行文化包裝。
　　
    胡書記在城市工作會議總結(jié)講話中講了“幾個結(jié)合”，即“把近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)有機結(jié)合起來，把規(guī)劃、建設(shè)、管理工作有機結(jié)合起來，把體制、機制、制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來”。按我的體會，“管理”就應(yīng)包括嚴(yán)格控制新老城區(qū)的新建項目，杜絕新的平庸建筑出籠；“建設(shè)”就應(yīng)集中力量抓好澧水風(fēng)光帶建設(shè)和老城區(qū)“穿衣戴帽”改造工程這兩大項目——這兩大塊抓好了，再加上新火車站建成、紅壁巖大壩建成、城區(qū)堤防工程竣工、機場改造升級竣工、幾個五星級酒店竣工、張花高速公路竣工，等等；那么，“三年有改觀、五年大變樣”的既定目標(biāo)完全可以如期實現(xiàn)。
　　
    五、當(dāng)務(wù)之急之五：亟須對“三年有改觀、五年大變樣”進(jìn)行總體策劃和全程跟蹤策劃。
　　
    如今已進(jìn)入策劃時代，運籌帷幄，策劃先行。策劃既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。策劃的本質(zhì)特征是富于創(chuàng)造性，是閃耀著智慧之光。其過人之處就是出思想，出思路，出特色，出奇招、高招、絕招。有了好的策劃，就能總攬全局，就能高屋建瓴，就能獨出機杼，就能勝算勝出。
　　
    針對“三年有改觀、五年大變樣”這一重大戰(zhàn)略和戰(zhàn)役行動，建議市委、市政府組建一個策劃班子，成員由確有真知灼見的本土專家和外地專家組成，其中要特別注重考察其對春賢書記、周強省長關(guān)于張家界城市建設(shè)重要講話精神的理解力和認(rèn)知程度如何。由這個策劃班子對“三年有改觀、五年大變樣”進(jìn)行總體策劃和實施全程跟蹤策劃，并充當(dāng)這一領(lǐng)域內(nèi)的“智囊團(tuán)”角色，給你們，給市委、市政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀。
　　
    因為策劃環(huán)節(jié)的缺失，而導(dǎo)致項目起點不高、品位不高乃至失誤、失敗的例子，不勝枚舉。以規(guī)劃設(shè)計為例，這些行業(yè)絕大多數(shù)迄今仍是沿襲傳統(tǒng)觀念和手段，所以由他們規(guī)劃設(shè)計出來的東西，多是“照瓢畫葫蘆”，多是只有骨肉而缺乏靈魂，只有技術(shù)而缺乏文化，因而只能編制出缺乏特色的庸常之作。此前由清華大學(xué)承攬的總規(guī)修編是如此，目前由省城市規(guī)劃設(shè)計研究院承攬的澧水風(fēng)光帶修建性詳規(guī)編制，大抵亦是如此。
　　
    有鑒于此，建議引進(jìn)策劃先行的理念，嘗試采取“策劃——評審?fù)ㄟ^策劃文本——根據(jù)策劃文本編制實施方案或規(guī)劃設(shè)計”的運作模式。由一個策劃機構(gòu)，從理念到具體內(nèi)容，從宏觀到操作層面，首先對“三年有改觀、五年大變樣”進(jìn)行總體策劃，總體策劃方案評審?fù)ㄟ^后，再組織力量根據(jù)策劃文本編制實施方案。實施過程中，先由策劃班子針對一項項具體內(nèi)容進(jìn)行策劃，策劃方案評審?fù)ㄟ^后，再據(jù)此編制規(guī)劃設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮６嗔诉@樣‘一個環(huán)節(jié)，必會有效防止被動性和盲目性，大大減少失誤與敗筆。用這種方式吸納人才，集中智慧，通過民主化決策來促進(jìn)決策的科學(xué)化和實施手段的優(yōu)選化，實在是好處多多。我們不是常說要與時俱進(jìn)，要創(chuàng)新嗎？竊以為這就是施政理念上的與時俱進(jìn)，施政手段上的一種創(chuàng)新。
　　
    如果市委、市政府能采納這一建議，某雖不才，亦愿為此效力！
　　
    今年“兩會”前后，我就城市工作必須一盤棋、城市《總規(guī)》修編必須堅持先策劃后規(guī)劃等，分別向力偉書記、伯俊書記、佐誼副市長作過建議，因此，這里就沒有必要重復(fù)了。如胡書記所說：張家界最大的失誤在城市，最大的難點在城市，最重要的工作也在城市?，F(xiàn)在，這副重?fù)?dān)歷史地落到你們肩上，春賢書記、周強省長在殷切期盼著你們，全市人民在熱切期盼著你們！衷心希望市委、市政府按照市第五次黨代會確定的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界城市建設(shè)的巨大機遇，舉全市之力，建中心城市，如期實現(xiàn)“三年有改觀、五年大變樣”這一光輝目標(biāo)。
　　
    如是，則張家界幸甚，張家界人民幸甚！

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