湘西土家族苗族自治區(qū)概況——民族區(qū)域自治（二）

　　第二節(jié)  自治機(jī)關(guān)的建設(shè)

　　依據(jù)憲法規(guī)定，湘西自治州的民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，是州人民代表大會和州人民政府。

　　湘西自治州自治機(jī)關(guān)的建設(shè)，始于1952年，到1966年的14年間，從建立到迅速發(fā)展，是比較順利的。“文化大革命”期間遭受挫折，民族區(qū)域自治受到踐踏。1978年12月中共十一屆三中全會后，逐步恢復(fù)并走向完善。

　　一、州人民代表大會的建設(shè)

　　湘西自治州人民代表大會隨著民族區(qū)域自治的實(shí)施即已確立。1952年8月，為建立湘西苗族自治區(qū)，湘西苗族自治區(qū)首屆第一次各界人民代表會議在所里（今吉首）舉行。由于當(dāng)時剿匪斗爭和土地改革正在進(jìn)行，群眾尚未充分發(fā)動起來，普選條件還不完全具備，便采取選舉、商定、推薦、特邀等形式，產(chǎn)生會議代表550名，其中苗族代表312名，占56.73%。這次會議是根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，經(jīng)由中央人民政府批準(zhǔn)的，代行人民代表大會的職權(quán)。會議選舉產(chǎn)生湘西苗族自治區(qū)人民政府委員會和自治區(qū)各界人民代表會議協(xié)商委員會組成人員，通過3個條例和6個決議。

　　1954年，湘西苗族自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》和《關(guān)于召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的決議》的規(guī)定，在完成基層普選的基礎(chǔ)上，由各縣人民代表大會選舉產(chǎn)生出席自治區(qū)第一屆人民代表大會的代表。共選舉代表214名，其中苗族127名，回族1名，少數(shù)民族代表占59.81%。7月，會議在吉首舉行。

　　為籌備成立湘西土家族苗族自治州，1956年底至1957年初，各縣相繼召開第二屆人民代表大會第一次會議，按照“少數(shù)民族代表占60%，漢族代表占40%”的原則和“少數(shù)民族每2742人口產(chǎn)生一名代表，漢族每5619人口產(chǎn)生一名代表”的比例計(jì)算，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，選舉產(chǎn)生了湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會代表449名，州軍分區(qū)代表2名，計(jì)451名。其中少數(shù)民族代表271名（土家族142名，苗族127名，回族、瑤族各1名），占60.09%，達(dá)到了以兩個自治民族為主體、其他各民族都有適當(dāng)代表參加的要求。湘西土家族苗族自治州成立后，州人民代表大會的屆次重新計(jì)算。1957年9月15-20日，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議在吉首隆重舉行。大會總結(jié)過去5年來的建設(shè)成就，討論今后的工作任務(wù)，通過幾個重要條例和決議，選舉產(chǎn)生湘西土家族苗族自治州人民委員會組成人員和州中級人民法院院長。這次大會，充分體現(xiàn)了各民族“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”和“互相尊重，各得其所，互相幫助，共同發(fā)展”的方針，實(shí)現(xiàn)了由土家族、苗族共同行使當(dāng)家做主的自治權(quán)利，共同建設(shè)和管理全州的地方性事務(wù)。

　　1959年12月、1964年8月，相繼召開了州第二屆第一次和第三屆第一次人民代表大會會議。

　　1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)，州人民代表大會停止活動。1968年3月，成立湘西土家族苗族自治州革命委員會。根據(jù)憲法和中共中央關(guān)于“文化大革命當(dāng)中成立的地方革命委員會視為一屆人民代表大會計(jì)算”的精神，列為州第四屆人民代表大會，歷時逾10年之久。

　　1978年五屆全國人大一次會議制定第三部憲法，把地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)明確分開。是年10月24-28日，州第五屆人民代表大會第一次會議在吉首舉行，州人民代表大會恢復(fù)正?；顒印?979年五屆全國人大二次會議規(guī)定在縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，同時取消地方各級革命委員會，恢復(fù)地方各級人民政府。1981年5月26日至6月2日，州第六屆人民代表大會第一次會議在吉首舉行。大會選舉產(chǎn)生州人大常務(wù)委員會組成人員和州人民政府組成人員及州中級人民法院院長、州人民檢察院檢察長。州第六屆人大常委會由35人組成，其中土家族7人，苗族10人。設(shè)主任1名，副主任8名，委員26名。從此，州人民代表大會有了常設(shè)機(jī)關(guān)。州人大常委會對州人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。它的建立，對加強(qiáng)州人大的工作和建設(shè)，對全州社會主義民主和法制的同步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

　　1983年12月，州第七屆人民代表大會第一次會議在吉首舉行。從這屆人大后，每屆任期5年，常委會由29~31名成員組成，設(shè)主任1名，副主任7~8名。先后擔(dān)任州人大常委會主任
的有向和友（土家族）、石元機(jī)（苗族）、吳沅生（苗族）、彭詩來、金述富、龍頌江（苗族）。2003年初，為州第十一屆人民代表大會。州十一屆人大常委會組成人員30人，其中土家族13人，苗族7人，白族1人，少數(shù)民族占70%。常委會下設(shè)辦公室、選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會和州十一屆人民代表大會法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、內(nèi)務(wù)司法、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民族僑務(wù)外事、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會。

　　從1957年至2005年近50年間，湘西土家族苗族自治州人民代表大會逐步走上了規(guī)范化和制度化，州人大常委會自身建設(shè)逐步加強(qiáng)，積極行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和立法權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，在討論、決定湘西自治州各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，任免本級國家機(jī)關(guān)工作人員，制定自治條例及單行條例等方面較好地發(fā)揮了權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，保證了各族人民更好地行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

　　二、州人民政府的建設(shè)

　　湘西自治州人民政府的建設(shè)，經(jīng)歷了湘西苗族自治區(qū)人民政府、湘西苗族自治州人民委員會、湘西土家族苗族自治州人民委員會、湘西土家族苗族自治州革命委員會和湘西土家族苗族自治州人民政府。除州革命委員會外，其余都充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的原則。

　　1952年8月，湘西苗族自治區(qū)建立，首屆各界人民代表會議選舉產(chǎn)生湘西苗族自治區(qū)人民政府組成人員，石邦智（苗族）當(dāng)選為區(qū)人民政府主席，程煥星、龍?jiān)儆睿缱澹┊?dāng)選為副主席，委員19人。在22名政府組成人員中，苗族15名，占68.18%。區(qū)人民政府下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)20個，雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)3個。1954年4月，湘西苗族自治區(qū)人民政府改稱湘西苗族自治州人民委員會。

　　1957年9月，湘西土家族苗族自治州建立，州人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生湘西土家族苗族自治州人民委員會（第一屆，1957.9-1959.12），石邦智當(dāng)選為州長，土家族人民的優(yōu)秀兒子、老紅軍、古丈人彭祖貴和趙德新、陳彥濱、龍?jiān)儆睿缱澹?、田荊貴（土家族）、石元機(jī)（苗族）、黃穆如（土家族）當(dāng)選為副州長，委員37人。在45名州人民委員會組成人員中，土家族16名，苗族15名，少數(shù)民族占68.  89%。州人民委員會下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)增加到29個，雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)4個。州第二屆人民委員會任期為1959年12月至1964年8月，第三屆為1964年8月至1967年1月，石邦智連任州長。

　　1966年5月，“文化大革命”正式開始。1967年1月17日，吉首地區(qū)“造反派”響應(yīng)上海“一月風(fēng)暴”，宣布奪州委、州人民委員會領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)。吉首軍分區(qū)派出支左人員進(jìn)駐州黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)支左。1968年4月，成立由革命干部代表、軍隊(duì)代表、革命群眾代表組成的“三結(jié)合”革命委員會，“造反派”頭面人物成了州革命委員會中的常委和委員。1976年10月，粉碎江青反革命集團(tuán)，州革委中的幫派頭目隨即被全部清除出去。1978年10月，州五屆人大一次會議選舉產(chǎn)生州革命委員會新的領(lǐng)導(dǎo)成員，吳運(yùn)昌（苗族）當(dāng)選為州革命委員會主任。歷任州革命委員會主任有茍先學(xué)、李光旭、陳軍、石邦智（苗族）、寧生、吳運(yùn)昌（苗族）。

　　1981年5月，遵照全國人大五屆二次會議通過的《關(guān)于修正（中華人民共和國憲法）若干規(guī)定的決議》及根據(jù)這個決議作了部分修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，州六屆人大一次會議決定撤銷湘西土家族苗族自治州革命委員會，選舉產(chǎn)生湘西土家族苗族自治州人民政府（為第六屆州人民政府）。六屆州人民政府先后設(shè)置的直屬機(jī)構(gòu)有52個，雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)5個。之后，州人民政府的建設(shè)恢復(fù)進(jìn)入了法制化程序，5年一換屆。2003年1月，州十一屆人大一次會議選舉產(chǎn)生第十一屆州人民政府。1981年5月后，歷任州長為吳運(yùn)昌（苗族）、石玉珍（苗族）、向世林（土家族）、武吉海（苗族）、杜崇煙（土家族）。2005年底，州人民政府下設(shè)工作部門27個，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，部門管理機(jī)構(gòu)2個。

　　三、民族干部的培養(yǎng)使用

　　如果說民族區(qū)域自治是解決中國民族問題的鑰匙，那么，普遍而大量地選拔培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，則是解決中國民族問題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的核心。沒有大量而優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，也就不可能實(shí)現(xiàn)“自治機(jī)關(guān)民族化”的構(gòu)想，不可能實(shí)現(xiàn)“各民族當(dāng)家做主”的愿望，不可能實(shí)現(xiàn)“政治上一律平等”的目標(biāo)。

　　湘西自治州第一批干部，為中國人民解放軍四十七軍軍轉(zhuǎn)地方干部和南下干部及中共湖南省委從外地調(diào)派干部。他們懷著滿腔的革命激情，忘我的獻(xiàn)身精神，深入湘西開辟新解放區(qū)，為湘西自治州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)，特別是為民族干部的培養(yǎng)選拔，付出了艱辛的努力。少數(shù)民族群眾視他們?yōu)橛H人。

　　中華人民共和國成立初期，湘西通過開辦短期培訓(xùn)班、在實(shí)際工作中培養(yǎng)、組織外出參觀考察、進(jìn)入正規(guī)民族院校學(xué)習(xí)提高等方式，大力培養(yǎng)民族干部。1953年，湘西苗族自治區(qū)政權(quán)系統(tǒng)的民族干部即由上年的402人增至911人；自治區(qū)政府部門中有40名苗族干部，其中縣級干部7人，區(qū)級干部2人；全區(qū)21名正副縣長中，有苗族10人。到1957年底，全州少數(shù)民族干部上升到4493人，其中苗族干部2342人，土家族干部2136人。1982年底，全州各級干部總數(shù)達(dá)到4.2688萬人，其中少數(shù)民族干部1.6558萬人，占38.79%；各類科技干部1.6086萬人，其中少數(shù)民族科技干部4983人，占30.98%。改革開放以來，湘西自治州采取多種措施，積極選拔培養(yǎng)民族干部。一是從優(yōu)秀的少數(shù)民族工人、農(nóng)民中招聘錄用干部，充實(shí)基層；二是積極為少數(shù)民族干部、學(xué)生就讀大中專院校創(chuàng)造條件；三是積極爭取應(yīng)屆大中專畢業(yè)生回州工作；四是抓培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；五是有針對性地采取多種形式的實(shí)踐鍛煉，包括到上級機(jī)關(guān)、到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、到基層單位掛職鍛煉，抽調(diào)大批干部參加農(nóng)村建整扶貧，開展崗位交流，鼓勵干部下海經(jīng)商、創(chuàng)辦實(shí)體等。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中共湘西自治州委進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。湘西要發(fā)展，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在干部。各級黨委把培養(yǎng)選拔民族干部作為干部人才工作的重要內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)劃和部署，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)進(jìn)行督促檢查。2000年，州委、州政府制定了《湘西自治州2001-2005年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作意見》，進(jìn)一步明確了培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和措施。為了從根本上提高少數(shù)民族干部選拔質(zhì)量，從整體上推進(jìn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，湘西自治州做到從基礎(chǔ)著力，從源頭抓起，拓寬少數(shù)民族干部來源渠道，壯大干部隊(duì)伍。一是抓好少數(shù)民族學(xué)生的教育工作，確保少數(shù)民族學(xué)生完成初等教育，接受高等教育。2004年，州籍高校畢業(yè)生9638人，其中少數(shù)民族6806人，從而為選拔使用少數(shù)民族干部奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是在考試錄用和選調(diào)中給予傾斜。2002-2004年，通過考試，全州共從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中錄用少數(shù)民族公務(wù)員245人，事業(yè)單位干部107人，從省內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)生中選拔少數(shù)民族選調(diào)生37人，從企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)待業(yè)人員及優(yōu)秀青年農(nóng)民等其他社會領(lǐng)域公開招考少數(shù)民族干部265人；三是加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)。2003年，全州確定的州級后備干部中，少數(shù)民族17人，占85%；縣處級后備干部中，少數(shù)民族286人，占76%。針對部分少數(shù)民族干部尤其是基層少數(shù)民族干部素質(zhì)偏低、能力偏弱的實(shí)際，湘西自治州堅(jiān)持以培養(yǎng)教育為重點(diǎn)，采取理論培訓(xùn)、選派掛職、交流輪崗等措施，著力提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。2001-2005年，全州有2450名少數(shù)民族干部參加了各級黨校、行政學(xué)院舉辦的中青班等培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。2005年，全州干部中具有大專以上學(xué)歷的占63.35%。1992-2005年，全州選派了34批地廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級少數(shù)民族干部到各級黨政機(jī)關(guān)和沿海地區(qū)掛職鍛煉；有1100多名少數(shù)民族干部在黨政機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)部門之間交流。培養(yǎng)的目的在于使用，湘西自治州在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極創(chuàng)造條件，大膽選拔和使用少數(shù)民族干部。以換屆和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整為契機(jī)，及時把少數(shù)民族干部選進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。創(chuàng)新用人機(jī)制，為少數(shù)民族干部脫穎而出創(chuàng)造條件。堅(jiān)持“高看一等，厚愛一分”，大膽使用少數(shù)民族干部。

　　如今，湘西自治州一大批德才兼?zhèn)?、年輕有為、復(fù)合型的少數(shù)民族干部正在茁壯成長。一是少數(shù)民族干部比例與少數(shù)民族人口比例趨于合理，2005年末，全州機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位人才共計(jì)6.9053萬人，其中少數(shù)民族5.514萬人，占79.85%，高出少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤?個百分點(diǎn)。二是干部、人才的素質(zhì)逐步提高，全州機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位人才具有大專以上文化的有4. 3734萬人，占總數(shù)的63. 35 010；在國有企事業(yè)單位人才中，具有高、中級專業(yè)技術(shù)職稱的有1. 6553萬人，占總數(shù)的29.64%；其中具有高、中級專業(yè)技術(shù)職稱的少數(shù)民族人才有1.2718萬人，占全州高、中級專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的76. 83%。三是一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀少數(shù)民族干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，州委、州人大、州政府、州政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員40人，少數(shù)民族27人，占67.5%；全州機(jī)關(guān)擔(dān)任正、副縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和國有事業(yè)單位按正、副縣處級管理的干部共計(jì)775人，其中少數(shù)民族576人，占74.32%。

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