土家族簡(jiǎn)史——改革開放時(shí)期的土家族（二)

    二、改革開放后土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放的政策，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在此歷史背景下，土家族地區(qū)的改革開放事業(yè)也隨之逐步展開，20世紀(jì)80年代對(duì)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了全面改革，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，這為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
    （一）經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    舊有的經(jīng)濟(jì)模式嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，為此，土家族地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，改革領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各個(gè)方面。
　　
    1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，推行“包干到戶”或“包產(chǎn)到戶”經(jīng)營(yíng)形式。這兩種形式使農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，擁有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；同時(shí)以家庭為單位進(jìn)行核算，自負(fù)盈虧，完成國(guó)家和集體上繳的任務(wù)后，其余全歸自己支配，體現(xiàn)了多勞多得的分配原則，因此深受土家族地區(qū)廣大農(nóng)民的歡迎。從總體而言，土家族地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革始于1979年初，各地在貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神的過程中，首先實(shí)行包產(chǎn)到組的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制試點(diǎn)。從1981年起，生產(chǎn)責(zé)任制向“雙包”發(fā)展。一是包產(chǎn)到戶三不變，以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定工。生產(chǎn)隊(duì)把全部產(chǎn)量和農(nóng)活承包到戶，定產(chǎn)以內(nèi)統(tǒng)一分配，超產(chǎn)歸承包戶，減產(chǎn)賠產(chǎn)。二是大包干，即土地好壞搭配，承包到戶，分戶經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)費(fèi)用自理，承包者承擔(dān)征購(gòu)任務(wù)，上繳提留，其余產(chǎn)品歸自己所有。雙包責(zé)任制打破了分配上的平均主義，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1982年以后，土家族地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)入了穩(wěn)定與完善階段。恩施地區(qū)土家族農(nóng)村就普遍經(jīng)歷了這樣一個(gè)改革過程。
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束后，恩施地委就將傳達(dá)學(xué)習(xí)十一屆三中全會(huì)精神同組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮結(jié)合起來，各縣委、縣革委會(huì)均以適當(dāng)形式學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)精神。1979年2月，利川召開2000人參加的區(qū)、公社、大隊(duì)三級(jí)干部和勞動(dòng)模范大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，動(dòng)員和組織工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。巴東縣召開五屆二次擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，制定實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的決策。來鳳、咸豐等縣也先后學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，結(jié)合自己實(shí)際制定相應(yīng)措施，加速實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
　　
    當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式轉(zhuǎn)移問題更是工作的重中之重。為逐個(gè)建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，恩施地區(qū)各級(jí)黨委都經(jīng)歷了一個(gè)不斷摸索、不斷實(shí)踐、不斷提高的過程。
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)原則通過關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩個(gè)文件，一是《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，二是《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。恩施地區(qū)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神與貫徹落實(shí)黨中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件精神相結(jié)合，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，貫徹按勞分配原則，堅(jiān)持“大集體、小自由”等，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1979年，為貫徹中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件，推行三種責(zé)任制和計(jì)酬形式，地委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，放手讓群眾選擇，全區(qū)2.46萬多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的占41.9%，實(shí)行定額記分（按完成勞動(dòng)量計(jì)分）的占40.3%，實(shí)行計(jì)時(shí)加評(píng)議的占15.2%。通過一年實(shí)踐，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，總的情況比較好，其中以實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬效果較為顯著。鶴峰縣在秋收時(shí)組織全縣干部驗(yàn)收對(duì)比，結(jié)果實(shí)行分組作業(yè)、包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的863個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，有650個(gè)隊(duì)增產(chǎn)，占75.3%，未實(shí)行的488個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，只有262個(gè)隊(duì)增產(chǎn)，只占53.7%；來鳳縣的統(tǒng)計(jì)也同樣說明這個(gè)問題，全縣未實(shí)行責(zé)任制的1569個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，增產(chǎn)719個(gè)，占45.8%，而實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的698個(gè)隊(duì)中，增產(chǎn)467個(gè)，占66.9%。一年實(shí)踐，使原來對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，特別是實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬持懷疑態(tài)度的人們改變了看法，因而有力地促進(jìn)了這種責(zé)任制的發(fā)展和鞏固。
　　
    1980年9月中共中央頒發(fā)[1980] 75號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，對(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）問題從政策上作出相應(yīng)規(guī)定，指出：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看，實(shí)行包產(chǎn)到戶是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國(guó)而論，在社會(huì)主義工業(yè)、社會(huì)主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”“在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或經(jīng)過改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶。這些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力應(yīng)當(dāng)放在如何使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加以鞏固和發(fā)展。已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行，然后根據(jù)情況的發(fā)展和群眾的要求，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用各種過渡形式進(jìn)一步組織起來。”1980年冬至1981年春，恩施地區(qū)集中學(xué)習(xí)和貫徹文件，按照文件精神建立和完善生產(chǎn)責(zé)任制。文件受到農(nóng)民普遍歡迎，但也受到“左”的干擾。1980年11月鶴峰縣在給地委的報(bào)告中說，在鶴峰縣有三種反映：一是中央75號(hào)文件好，深得民心，這是主要的大量的，凡是貫徹落實(shí)得好的，責(zé)任制定得早的社隊(duì)，生產(chǎn)主動(dòng)，社員積極性高漲；二是認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為專業(yè)承包、責(zé)任到勞，就是包產(chǎn)到戶，分田單干，“要土地回老家”，有相當(dāng)多社員不愿去搞多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，擔(dān)心今后分田單干時(shí)沒有自己的土地；三是公開散布中央75號(hào)文件是復(fù)辟倒退，是錯(cuò)誤的。
　　
    這時(shí)，地委一方面在各地加大學(xué)習(xí)和宣傳75號(hào)文件力度，克服“左”的影響，一方面狠抓貫徹落實(shí)。1980年12目和1981年1月召開的全地區(qū)多種經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把學(xué)習(xí)和貫徹75號(hào)文件，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，搞好多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)責(zé)任制作為重要內(nèi)容。各縣相繼采取措施落實(shí)75號(hào)文件精神，探索適合各自實(shí)際的生產(chǎn)責(zé)任制。
　　
    到1981年下半年，恩施地區(qū)“大包干”（生產(chǎn)包干、國(guó)家統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)包干、集體提留包干）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)有了較大發(fā)展。1981年10月，恩施地委印發(fā)王利濱1981年9月23日在地委召開的縣長(zhǎng)和地直機(jī)關(guān)局以上負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話，講話充分肯定“大包干”的積極作用，認(rèn)為田分到各家各戶不會(huì)偏離社會(huì)主義方向；“大包干”體現(xiàn)群眾意愿，群眾對(duì)大包干感興趣的原因，主要是它克服了平均主義，利益直接，群眾自主權(quán)增強(qiáng)；生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展水平。這次講話肯定了恩施地區(qū)以“大包干”為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的做法，對(duì)普遍推行“大包干”責(zé)任制起了積極推動(dòng)作用。到1982年秋，全地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)“大包干”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。據(jù)建始縣當(dāng)年9月統(tǒng)計(jì)，包干到戶生產(chǎn)隊(duì)3462個(gè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、責(zé)任到勞的生產(chǎn)隊(duì)僅剩102個(gè)，分別占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)97.1%和2.9%；巴東縣1982年春組織1300多名干部深入社隊(duì)完善“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制，到年底全縣普遍實(shí)行了“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制。
　　
    土家族地區(qū)生產(chǎn)責(zé)任制的鞏固和完善，有組織、分步驟地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，簽訂承包合同，使集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民的家庭分散經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合，打破了“出勤不出勤，工分照樣評(píng)”、“上坡不上坡，口糧一樣多”的“大鍋飯”，體現(xiàn)了多勞多得的社會(huì)主義分配原則，從而大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土家族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)，糧食產(chǎn)量逐年遞增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革中的一大突破，是土家族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的重要原因之一。
　　
    其次，改革農(nóng)村三級(jí)關(guān)系和“政社合一”。自1958年農(nóng)村建立人民公社以來，實(shí)行的是“政社合一”、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制。這種體制將國(guó)家基層政權(quán)組織與農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織合為一體，使作為國(guó)家政權(quán)組織的公社實(shí)際上具有直接支配集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，集體經(jīng)濟(jì)組織的一切活動(dòng)，都要聽從政權(quán)組織的指揮，由行政機(jī)構(gòu)控制，集體經(jīng)濟(jì)組織的自立權(quán)被否定，變成行政機(jī)構(gòu)的附屬物，從而制約了生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，極不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。1981年以后，土家族地區(qū)對(duì)這種制度進(jìn)行了改革。1984年，恩施州各縣（市）進(jìn)行了撤社隊(duì)建區(qū)鄉(xiāng)的工作，全州共建鄉(xiāng)687個(gè)，區(qū)轄鎮(zhèn)66個(gè)，縣轄鎮(zhèn)16個(gè)，設(shè)區(qū)78個(gè)，將以前由人民公社行使的基層政權(quán)組織的職能，改由鄉(xiāng)政府來行使，各地農(nóng)村撤銷作為行政機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)大隊(duì)，成立村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)等。公社改為經(jīng)濟(jì)組織后，與生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)不再是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。生產(chǎn)隊(duì)地位也發(fā)生了變化，它們不再是原來三級(jí)中的基本核算單位，而是獨(dú)立的自負(fù)盈虧的集體經(jīng)濟(jì)組織。由于政社分開，集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主權(quán)利得到保障，有利于新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，使各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織之間成為互相獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于在平等互利的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合，也精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　
    再次，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)體制。改革開放初期，土家族地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分工，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。多種經(jīng)濟(jì)模式有利于調(diào)動(dòng)土家族地區(qū)人們的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，使其更好適應(yīng)市場(chǎng)需求，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力。
　　
    恩施地區(qū)在黨的十一屆三中全會(huì)以前，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針是“以糧為綱，全面發(fā)展”，雖說有所成效，但糧食仍然很短缺，為解決吃飯難問題，在有些地方只重抓糧食生產(chǎn)，忽視發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，不僅吃飯難用錢也難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善。黨的十一屆三中全會(huì)以后。恩施州從實(shí)際出發(fā)，全面貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系，在糧食自給有余的同時(shí)放手發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。
　　
    一是把發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程，這主要是抓廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)和及時(shí)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。1979年10月，當(dāng)時(shí)恩施地委、行署發(fā)表了一封給農(nóng)村基層干部和社員的信，要求在糧食自給有余基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)收入水平盡快趕上平原地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，地委、行署號(hào)召全區(qū)廣大干部和群眾立即行動(dòng)起來，人人動(dòng)手栽經(jīng)濟(jì)林。1979-1981年，全區(qū)每人栽種33棵經(jīng)濟(jì)林木，5～7年后，經(jīng)濟(jì)林木收入年人均300元。從這時(shí)開始，全州出現(xiàn)大栽“搖錢樹”的熱潮。1979年12月、1980年7月、19 81年1月先后3次召開全區(qū)多種經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針和相關(guān)政策，分析形勢(shì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展、加強(qiáng)和完善多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)責(zé)任制。
　　
    二是進(jìn)一步發(fā)揮集體和個(gè)人兩個(gè)積極性。1981年11月，恩施地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議明確指出：凡是過去已經(jīng)辦起來的社隊(duì)種植、養(yǎng)殖、加工等企業(yè)，都要從各方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)營(yíng)管理，并在經(jīng)濟(jì)上大力扶植，技術(shù)上給予指導(dǎo)，使之鞏固和發(fā)展；只要不種鴉片，不搞投機(jī)倒把，不從事剝削他人的非法活動(dòng)，一切適宜社員個(gè)人的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要放手讓個(gè)人去搞，并且要鼓勵(lì)靠自己的勤勞和智慧發(fā)家致富；要因戶制宜，大力組織和扶植社員個(gè)人發(fā)展各種小菜園、小竹園、小藥園、小果園、小桑園，小茶園、小林場(chǎng)、小畜牧場(chǎng)以及其他家庭農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
　　
    三是解決茶葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民吃糧問題。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)茶葉集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種茶積極性，1980年7月地委和行署對(duì)茶葉集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民吃糧問題作出規(guī)定：以生產(chǎn)隊(duì)為單位，年人均出售干茶在30斤以上者為集中產(chǎn)茶隊(duì)，以當(dāng)年糧食產(chǎn)量和賣給國(guó)家干茶數(shù)為基礎(chǔ)，核定每人月口糧標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)家糧食定銷指標(biāo)；人均出售干茶30～40斤的隊(duì)，或出售干茶人均金額在40元以上的隊(duì)，口糧標(biāo)準(zhǔn)定為30斤，人均出售干茶40～50斤的隊(duì)，口糧標(biāo)準(zhǔn)定為35斤，人均出售干茶50斤以上的隊(duì)，口糧標(biāo)準(zhǔn)定為40斤，由糧食部門一年一定，當(dāng)年供應(yīng)。
　　
    四是提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平。恩施地委和各縣委注重推廣先進(jìn)種植和加工技術(shù)，提高農(nóng)民科技水平。恩施縣辦農(nóng)校培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員得到上級(jí)充分肯定，1980年4月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“編者按”向全國(guó)推廣。上述各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全區(qū)出現(xiàn)初步由窮變富的局面。1982年8月15日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表對(duì)恩施地區(qū)的報(bào)道：“責(zé)任制上山、多種經(jīng)濟(jì)上山、科學(xué)技術(shù)上山——恩施地區(qū)出現(xiàn)由窮變富的新局面。”文章說，“三上山”給恩施地區(qū)帶來八變化：肚子吃飽了，貢獻(xiàn)大了，財(cái)源廣了，發(fā)電多了，路修通了，新車多了，新房多了，飲水清了。
　　
    湘西州農(nóng)村也進(jìn)行了農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)改革，采取措施實(shí)行退耕還林，退耕還牧；大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)與從事長(zhǎng)途販運(yùn)；鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)過調(diào)整，湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)生機(jī)。1982年湘西州糧食總產(chǎn)量達(dá)9.1億公斤，比1980年增長(zhǎng)20%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.1258億元，同比增長(zhǎng)10.73%。湘西州的貧困面貌有所改變，一些地方出現(xiàn)了一批先富起來的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。1983年1月12日，在湘西州首次專業(yè)戶、重點(diǎn)戶代表會(huì)議上，有230名代表暢談了勞動(dòng)致富經(jīng)驗(yàn)。
　　
    總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，充分調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，人們可以根據(jù)市場(chǎng)需求來進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地開辟了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新道路，生活水平也得到了大幅度的提高。
　　
    2．工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    土家族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是增強(qiáng)企業(yè)活力，一方面在堅(jiān)持公有制為主導(dǎo)的前提下，積極開展多種經(jīng)濟(jì)形式；另一方面工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的模式，積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造。
　　
    第一，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和實(shí)施企業(yè)法人責(zé)任制。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，始終是工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項(xiàng)改革，其本質(zhì)內(nèi)容和基本要求是確立國(guó)家和企業(yè)之間的正確關(guān)系，使企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)構(gòu)的附庸地位，擁有更大的決策自主權(quán)，成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。20世紀(jì)80年代，土家族地區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》和《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定>等文件精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，通過實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制與企業(yè)法人責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃、供銷合同的前提下，可以根據(jù)市場(chǎng)的需要，增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品；可以根據(jù)生產(chǎn)需要，直接到市場(chǎng)或產(chǎn)地采購(gòu)；按補(bǔ)充計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果商業(yè)外貿(mào)不收購(gòu)時(shí)，企業(yè)可以按國(guó)家規(guī)定價(jià)格自行銷售；可以提高固定資產(chǎn)折舊率及其企業(yè)的留成比例；可以申請(qǐng)產(chǎn)品出口；企業(yè)在招工計(jì)劃內(nèi)可擇優(yōu)錄用職工，有權(quán)獎(jiǎng)懲職工，升降任免中層以下職工，并決定自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
　　
    湘西州1983年開始進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，推行企業(yè)承包制是改革的主要內(nèi)容之一，被稱之為“‘包’字進(jìn)城，‘包，字進(jìn)廠，‘包’字進(jìn)店”。1987年，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在全州工商業(yè)全面推行。承包的形式主要有以下幾種：一是“三保一掛”，即保上繳國(guó)家稅利，保技術(shù)改造，保固定資產(chǎn)增值，工資總額與上繳稅利掛鉤；二是上繳利稅遞增包干，在核定上繳利稅的基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定的遞增率向財(cái)政上繳利稅；三是上繳利稅基數(shù)包干，超收全面或按比例分成；四是盈虧包干，即對(duì)企業(yè)實(shí)行盈利超額全留或虧損補(bǔ)貼包干；五是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。1988年，80%的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)；90%以上的國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)實(shí)行了不同形式的承包經(jīng)營(yíng)，其中招標(biāo)承包的約占21%。
　　
    1987年，恩施州開始在181家預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)中推行承包制，確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的中心地位，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并使企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步分離。到1988年，全州全民所有制企業(yè)都在積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。恩施州委指出，工商企業(yè)改革，重點(diǎn)是繼續(xù)完善和發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。圍繞這個(gè)重點(diǎn)，開始抓五個(gè)方面的工作：一是完善承包合同，盡量做到合同內(nèi)容科學(xué)、條款規(guī)范，能正確體現(xiàn)國(guó)家、集體、經(jīng)營(yíng)者與職工之間利益關(guān)系；二是在企業(yè)內(nèi)部全面推行層層承包和全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包；三是積極推行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法；四是穩(wěn)步優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)組合；五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立廠長(zhǎng)（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé)的新領(lǐng)導(dǎo)體制，并幫助廠長(zhǎng)（經(jīng)理）到位。1989年1月，恩施州委、州政府確定深化企業(yè)改革的基本指導(dǎo)思想是：“堅(jiān)持治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的中心地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”。于是，全州繼續(xù)推行小型企業(yè)、門店租賃承包——如在經(jīng)銷人員中推行“五費(fèi)合一”（工資、旅差費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)金）經(jīng)銷包干辦法，根據(jù)完成任務(wù)情況按規(guī)定比例提取包干經(jīng)費(fèi)；國(guó)有商業(yè)、物資供銷企業(yè)和國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、分配、用工“四放開”。然后，在發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作、組建企業(yè)集團(tuán)、試行股份制、“三引進(jìn)”等方面作了一些探索。1991年5月，州委一屆五次全體會(huì)議通過的《州委關(guān)于制定我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》指出：“要繼續(xù)穩(wěn)定和完善企業(yè)承包制。今后我州企業(yè)承包要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好完善和發(fā)展工作，要以本區(qū)域同行業(yè)的平均資金利潤(rùn)率為主，兼顧其他有關(guān)變動(dòng)因素，合理確定承包基數(shù)；建立健全綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展指標(biāo)、管理指標(biāo)等三大考核指標(biāo)體系；推行領(lǐng)導(dǎo)集體承包和全員風(fēng)險(xiǎn)承包；正確處理企業(yè)的黨、政、工關(guān)系；進(jìn)一步理順國(guó)家、企業(yè)和員工三者利益關(guān)系；同時(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)等配套改革。”同年12月，州委、州政府提出《進(jìn)一步搞好國(guó)營(yíng)企業(yè)的若干意見》，內(nèi)容包括落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配權(quán)、擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)定價(jià)權(quán)、增加技術(shù)改造投入、鼓勵(lì)開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)、完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、積極開拓州內(nèi)外市場(chǎng)、抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)等14項(xiàng)42條具體措施，從此，恩施州企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制推行開始向全方位、高質(zhì)量檔次邁進(jìn)。1992年1月，州政府為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，還在恩施制藥廠、州麻棉紡織廠、恩施市工具廠、巴東三峽水泥廠、鶴峰磷化集團(tuán)進(jìn)行“首鋼式承包”試點(diǎn)。
　　
    作為企業(yè)承包制配套改革主要內(nèi)容之一，企業(yè)法人負(fù)責(zé)制主要是指由廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，使廠長(zhǎng)（經(jīng)理）真正享有企業(yè)行政權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、指揮權(quán)、人事任免權(quán)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。由于這一制度有利于企業(yè)的自主管理與決策，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，因此在土家族地區(qū)，各企業(yè)開始普遍推行這一制度。
　　
    恩施州在實(shí)施企業(yè)法人負(fù)責(zé)制時(shí)，制定了具體的實(shí)施辦法與步驟。1988年9月，州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放、加速發(fā)展商品生產(chǎn)的若干暫行規(guī)定》指出：“理順企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系，全面推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步確立和強(qiáng)化廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的中心地位。企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、黨委書記，一般由一人擔(dān)任。大中型企業(yè)，可另配一名專職副書記；小型企業(yè)，一般不配專職副書記。”按照這個(gè)要求，全州開始改變?cè)衅髽I(yè)干部管理辦法，實(shí)行公開招標(biāo)、選舉、聘用企業(yè)干部制度。一是采取招標(biāo)、選聘等多種辦法產(chǎn)生廠長(zhǎng)（經(jīng)理）；二是由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提名或決定，用招聘、選聘或考聘等方式聘用企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員。當(dāng)時(shí)，聘用企業(yè)行政副職，包括按規(guī)定配備的總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師，是區(qū)別情況進(jìn)行的，如大、’中型企業(yè)行政副職，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提名，征求企業(yè)黨組織意見后，提請(qǐng)企業(yè)主管部門審定任免（聘任、解聘）；小型企業(yè)行政副職，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提名，征求企業(yè)黨組織和企業(yè)主管部門意見后，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）決定任免（聘任、解聘），并報(bào)企業(yè)主管部門備案。恩施州普遍實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制取得明顯成效：一是擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，強(qiáng)化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系；二是改變了長(zhǎng)期以來企業(yè)黨政不分的現(xiàn)象；三是調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工積極性；四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。
　　
    實(shí)踐表明，土家族地區(qū)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)之后，企業(yè)有了一定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，開始成為一個(gè)具有內(nèi)在動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)單位；開始重視發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，普遍增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)觀念、市場(chǎng)觀念、服務(wù)觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念。這對(duì)于促進(jìn)土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)起到了積極作用。
　　
    第二，建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1981年10月國(guó)務(wù)院先后轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)委、體制改革辦公室共同制訂的《關(guān)于實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》和《關(guān)于實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的暫行規(guī)定》兩個(gè)文件。依據(jù)這兩個(gè)文件，土家族地區(qū)企業(yè)改革了工資分配制度，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利三者掛鉤，要求各企業(yè)廣泛推行計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、職務(wù)工資、崗位津貼等靈活多樣的勞動(dòng)報(bào)酬形式。同時(shí)，又改革了獎(jiǎng)金分配制度，規(guī)定企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃和稅利增加的前提下，獎(jiǎng)金可以“上不封頂”，并采用超額累進(jìn)辦法征收獎(jiǎng)金稅。各企業(yè)提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金，可以用于發(fā)放獎(jiǎng)金，也可以用于實(shí)行浮動(dòng)工資升級(jí)。另外，還改革了勞動(dòng)制度和人事制度，企業(yè)用人方式更加靈活，也使得職工個(gè)人收入同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。例如恩施州企業(yè)內(nèi)部改革的重點(diǎn)之一就是實(shí)行工效掛鉤的管理制度。1988年底，批準(zhǔn)工效掛鉤企業(yè)28戶，從試行結(jié)果看，工效掛鉤取得一定成效，特別是在生產(chǎn)穩(wěn)定、效益較好的企業(yè)收效更為明顯。一是能夠保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；三是明確了國(guó)家與企業(yè)利益分配關(guān)系；四是有利于控制消費(fèi)基金不合理增長(zhǎng)。
　　
    第三，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)形式作為公有制有益的補(bǔ)充，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，土家族地區(qū)積極發(fā)展集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)形式。
　　
    3．商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    20世紀(jì)80年代初，土家族地區(qū)對(duì)商業(yè)體制進(jìn)行了的改革，采取的主要措施如下：第一，對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。如前所述，主要是實(shí)行政企分開，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推行多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷、產(chǎn)品定價(jià)、資產(chǎn)使用、資金分配、經(jīng)營(yíng)方式、用人機(jī)制等方面擁有越來越大的自主權(quán)，企業(yè)活力得以增強(qiáng)。第二，實(shí)行多種形式的承包責(zé)任制。它可以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，將國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來，從而提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第三，對(duì)供銷合作社體制進(jìn)行改革，突出供銷合作社組織上的群眾性，管理上的民主性，經(jīng)營(yíng)上的靈活性，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。第四，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)揮它們靈活多樣、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，服務(wù)、方便群眾，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1980年以后，恩施州各縣市相繼發(fā)放個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許私人從事飲食、修補(bǔ)、加工、理發(fā)、服裝、日用雜貨零售等行業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日漸活躍。第五，發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。它是土家族地區(qū)人民進(jìn)行商品交換的一種傳統(tǒng)形式，也是各族人民之間互通有無、調(diào)劑余缺的主要場(chǎng)所，可以增強(qiáng)各族人民之間的經(jīng)濟(jì)往來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第六，疏通城鄉(xiāng)商品流通渠道。在土家族地區(qū)，各種商業(yè)形式，如國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷社商業(yè)、工業(yè)辦商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦商業(yè)、個(gè)體商販、外來客商等涌入城鄉(xiāng)市場(chǎng)，市場(chǎng)充滿了生機(jī)與活力。第七，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。各地積極開發(fā)特色產(chǎn)品，大力開拓國(guó)外市場(chǎng)，賺取外匯。
　　
    20世紀(jì)90年代以后，土家族地區(qū)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行了深化改革，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革與培育民營(yíng)企業(yè)等方面均取得了明顯成效。恩施土家族地區(qū)經(jīng)過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)得到了迅速增長(zhǎng)?，F(xiàn)以恩施地區(qū)為例，來反映90年代以后土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大致狀況。
　　
    在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革方面，恩施州實(shí)施了“優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，‘三大戰(zhàn)略，扭在一起抓”的戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。1999年，全州上下按照“耕地經(jīng)營(yíng)調(diào)整注重當(dāng)年效益，山地資源開發(fā)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，庭院經(jīng)濟(jì)改造注重長(zhǎng)中短效益結(jié)合”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)方面，糧（食）經(jīng)（多種經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)值比由1998年54：46調(diào)整為51：49；在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為57.2：6.6：35.7：0.5；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重由1998年33.9%上升到39.7%；農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)比例由1998年28. 3%上升到31. 3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)全面上升。1999年，全州六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)27億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與加工產(chǎn)值比由1998年1:0.72調(diào)整為1：0.8；農(nóng)副產(chǎn)品綜合商品率達(dá)45%，比1998年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中人均新增純收入40元左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全州煙葉、茶葉、干鮮果、蔬菜、藥材總面積達(dá)340萬畝，比1998年增加近50萬畝；生豬、山羊、家禽的飼養(yǎng)量也有較大幅度增長(zhǎng)。1999年，全州共新建農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)42個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)日趨緊密，1999年，全州著力實(shí)施以山地資源大開發(fā)、耕地經(jīng)營(yíng)大調(diào)整、庭院經(jīng)濟(jì)大改造為主的常年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
    在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，恩施州委、州政府進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、5鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”的思路。1999年8月，恩施州委對(duì)“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”作出具體部署：恩施州建委具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作，堅(jiān)持城鎮(zhèn)綜合功能逐步規(guī)范、相對(duì)集中，統(tǒng)籌考慮工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、文化小區(qū)、居民小區(qū)和市政建設(shè)；州企管局抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展布局，總體上要講結(jié)構(gòu)，符合產(chǎn)業(yè)政策，具體發(fā)展要講科技含量，單個(gè)企業(yè)要講效益，企業(yè)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，拓寬發(fā)展門路；州林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、畜牧等部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)任務(wù)搞好基地、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間的配合，做好依托小城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)鏈的工作。其具體目標(biāo)和任務(wù)是在全州選取30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，并從中選取10個(gè)鎮(zhèn)作為明星鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)支持；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建在鎮(zhèn)上；到2000年，全州農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值須達(dá)70%，農(nóng)村勞力非農(nóng)業(yè)率提高到30%以上。目標(biāo)任務(wù)確定后，全州上下一起在“扭”字上做文章，強(qiáng)力推動(dòng)“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”的健康發(fā)展，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)為主的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”是全州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的必然選擇，是增加農(nóng)民收入、財(cái)政收入、拓展農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)途徑，是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化的必然趨勢(shì)，是全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量和效益的有效途徑。
　　
    1999年，湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化工作會(huì)議精神在恩施州得到深入貫徹落實(shí)。全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)三大戰(zhàn)略得到了有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。全州上下按照“13311”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，科學(xué)規(guī)劃，確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)的30個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了野三關(guān)、走馬、龍鳳壩、謀道等新興小城鎮(zhèn)，全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22%，比1998年提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，煙葉、畜禽、茶葉、林果、特色蔬菜、藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在“扭”中不斷發(fā)展壯大，全年共新建、改造、擴(kuò)建龍頭企業(yè)42個(gè)；州里30個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，資產(chǎn)總額比年初增加5000多萬元；相繼建成了野三關(guān)牲畜交易市場(chǎng)、走馬茶葉交易市場(chǎng)等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，全年農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)11.5億元（除糧油外），比1998年增15%;組織了5.2萬農(nóng)民運(yùn)銷大軍搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，比1998年增加1.1萬人；全年共引進(jìn)外商30多人到恩施州從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，到位資金1000多萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，突出狠抓了30個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20家重點(diǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。
　　
    在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革方面，黨的十一屆三中全會(huì)以后，恩施州大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展過程：1986年以前為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)萌生、起步階段；1987-1991年為曲折發(fā)展階段；1992-2000年為高速增長(zhǎng)階段。恩施州委、州政府圍繞“突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以治理環(huán)境為重點(diǎn)，狠抓“寬松環(huán)境工程”；以抓龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“大戶幫扶工程”；始終堅(jiān)持抓大戶、抓特色戶、抓有發(fā)展?jié)摿舻霓k法，幫助大戶解決發(fā)展難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委和政府把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，形成一批集種、養(yǎng)、加、科、工、貿(mào)于一體的種植、養(yǎng)殖企業(yè)；積極推行“公司十基地十農(nóng)戶”運(yùn)行模式，與國(guó)有、集體企業(yè)改制相結(jié)合，壯大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，與充分利用國(guó)道走廊優(yōu)勢(shì)結(jié)合，拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，“路邊經(jīng)濟(jì)”約占全州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)40%，與招商引資結(jié)合，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
　　
    2000年初，恩施州委、州政府提出個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“1452”目標(biāo)（私營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定在10萬戶以上；從業(yè)人員40萬人以上；產(chǎn)值營(yíng)業(yè)額50億元以上；稅收2億元以上）。當(dāng)年底，全州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶達(dá)961戶，從業(yè)人員410242人，產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)額）達(dá)56.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收21449. 81萬元。全州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定成績(jī)，但還存在一些不足：一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，少數(shù)地方和部門不顧大局，只求部門利益、小團(tuán)體利益，“吃拿卡要”、“強(qiáng)拿惡要”等問題還未得到解決；二是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主融資難，自身“造血”功能不足；三是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，人才缺乏，素質(zhì)不高。
　　
    在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)方面，恩施州委根據(jù)省委提出的縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主位的指導(dǎo)思想，要求下大力氣，突破把所有制實(shí)現(xiàn)形式視作社會(huì)制度同性的誤區(qū)，突破把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制主體地位對(duì)立起來的思想束縛，突破產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)即資本流失的形而上學(xué)觀點(diǎn)，以民營(yíng)化為基本取向搞好國(guó)有小企業(yè)改革，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、公有民營(yíng)，真正用把產(chǎn)權(quán)制度限制放開，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)空間放廣，把現(xiàn)有資產(chǎn)存量放活，把增量資本結(jié)構(gòu)協(xié)優(yōu)。通過改革，充分利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的完全市場(chǎng)機(jī)制、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)機(jī)制、靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，徹底改變企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”，工作人員工作熱情不高的狀況。1999年11月，恩施州企業(yè)改革和發(fā)展會(huì)議又指出：全州國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持以非公有制為主體，以民營(yíng)化為基本取向，以出售為首選方式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，奮力打好國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。用兩年時(shí)間完成現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度民營(yíng)化和職工身份轉(zhuǎn)變，再用不到5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面扭虧。除煙草、水電等少數(shù)企業(yè)外，所有國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)都是賣的對(duì)象，可以賣整體，也可以賣部分；可以現(xiàn)款賣，也可抵債賣；可以賣所有權(quán)，也可以賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等。在處理改制企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題上，一是采取“抵貸返租”辦法，即將企業(yè)原有資產(chǎn)抵償給銀行，改制后新組建公司再租回經(jīng)營(yíng)，支付租賃費(fèi)；二是對(duì)原企業(yè)債務(wù)實(shí)行掛賬停息，由改制后的新企業(yè)以稅前利潤(rùn)逐年償還；三是銀行可以實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，以降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率；四是加大各項(xiàng)應(yīng)收款清收力度，以收償債。同年12月，恩施州委、州政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)全州國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展總體目標(biāo)、改革重點(diǎn)、改革政策及改革配套工作等進(jìn)行了具體部署。在具體工作中，對(duì)尚未改制企業(yè)，堅(jiān)持民營(yíng)為主的指導(dǎo)思想，債權(quán)債務(wù)到位，促其改制；對(duì)已改制企業(yè)，按照規(guī)范要求，抓緊運(yùn)作，逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)。全州326戶國(guó)有商貿(mào)企業(yè)基本上實(shí)行了不同形式的改革，改制面達(dá)90.8%，其中出售196家，買斷工齡9098人，移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理5617人，占改制前在職職工22512人的65.4%；盤活資產(chǎn)51186萬元，占現(xiàn)有資產(chǎn)存量的24. 4%，落實(shí)債務(wù)36673萬元。2000年底，全州國(guó)有工商企業(yè)已改制444戶，改制面占1998年底515戶的86.2%，買斷253家，職工買斷工齡18224人，累計(jì)盤活資產(chǎn)20多億元。
　　
    經(jīng)過深入改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全，自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)意識(shí)更加強(qiáng)烈，企業(yè)生產(chǎn)更具活力，土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　
    （二）落實(shí)民族經(jīng)濟(jì)政策，為土家族地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家為了振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快少數(shù)民族脫貧致富步伐，撥給民族地區(qū)多種民族專項(xiàng)資金。土家族地區(qū)政府部門積極爭(zhēng)取這些政策的實(shí)施，并科學(xué)利用這些資金援助，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加活力。
　　
    1．少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)
　　
    1979年，國(guó)家民委、財(cái)政部發(fā)了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)的管理規(guī)定》，該規(guī)定指出：少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)重點(diǎn)用于少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面某些特殊困難的補(bǔ)助開支。土家族地區(qū)從中受到了實(shí)惠，例如從1979年起，國(guó)家民委和國(guó)家財(cái)政部每年為湖南省安排少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)200萬元。從1980年起，每年除留下2萬元作為民族問題五種叢書專用經(jīng)費(fèi)外，其余198萬元分配給有關(guān)地、州、市、縣，列入財(cái)政收支基數(shù)，按使用范圍統(tǒng)籌安排。1983-1988年，湘西自治州每年得到少數(shù)民族補(bǔ)助費(fèi)110萬元。恩施自治州成立后，在當(dāng)?shù)氐姆e極爭(zhēng)取下，少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)呈逐年增加的趨勢(shì)，自建州至2002年，所得到的這一費(fèi)用已累計(jì)達(dá)到1614.3萬元，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)方面的建設(shè)。
　　
    2．財(cái)政“三照顧”與民貿(mào)“三照顧”
　　
    國(guó)家對(duì)民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政“三照顧”（機(jī)動(dòng)金、預(yù)備費(fèi)、民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)）與民貿(mào)“三照顧”（自有資金、利潤(rùn)留成、價(jià)格補(bǔ)貼）的優(yōu)惠政策。這些政策在土家族地區(qū)都得到了較好的落實(shí)。例如從1984年起，湖北省就按照恩施州1983年的決算支出總數(shù)15078.4萬元的基數(shù)，核定恩施州財(cái)政“三照顧”為1239.9萬元（其中機(jī)動(dòng)金616.1萬元，預(yù)備費(fèi)473萬元，民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)150.8萬元），并將此款項(xiàng)打入財(cái)政包干基數(shù)，極大地推動(dòng)了恩施州的建設(shè)。經(jīng)過努力，民貿(mào)“三照顧”政策也逐步得到落實(shí)。1990年，全州國(guó)營(yíng)民貿(mào)企業(yè)貸款為16918萬元，享受利息優(yōu)惠214萬元。1984年8-12月、1985年6-12月、1986年1-10月期間，按3.3%0實(shí)行優(yōu)惠。從1987年9月起，一直按2.4‰對(duì)定額內(nèi)商品流動(dòng)資金貸款進(jìn)行優(yōu)惠。1988-1990年3年享受優(yōu)惠利息的貸款總額為44 700萬元，共計(jì)優(yōu)惠利息1 176萬元。對(duì)工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，1987-1989年兩項(xiàng)共計(jì)198萬元，1990年為94萬元。在湖南，除執(zhí)行中央對(duì)民族地區(qū)財(cái)政“三照顧”的優(yōu)惠政策外，還結(jié)合實(shí)際，對(duì)民族地區(qū)采取特殊措施。如中央規(guī)定對(duì)自治區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額遞增10%，湖南省按這一遞增比例對(duì)自治州、自治縣相應(yīng)遞增。1989年全國(guó)取消了這一比例遞增辦法，湖南省政府仍然決定，從1990年起，全省民族自治地方按5%的比例遞增財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)散居少數(shù)民族人口較多的市、轄有的民族鄉(xiāng)和散居少數(shù)民族人口較多的縣、市在編制預(yù)算時(shí)，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金；規(guī)定轄有民族鄉(xiāng)的縣、市在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)留有余地；民族鄉(xiāng)財(cái)政超收部分全部留給當(dāng)?shù)厥褂谩?a class="insidelink" href="http://www.ctzlsbc.com/fengqing/15270429114.html" title="湘西">湘西自治州1988年得到少數(shù)民族機(jī)動(dòng)金554.9萬元，以后逐年呈上升趨勢(shì)。湘西自治州獲得財(cái)政補(bǔ)助的情況為：1980年2987萬元，1989年3416萬元。民貿(mào)“三照顧”在湖南一直得到穩(wěn)定執(zhí)行。1981年9月，湖南省民族貿(mào)易和民族用品工作會(huì)議討論了如何開展全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的問題，省政府決定：關(guān)于“民族照顧”問題，企業(yè)自有資金按規(guī)定沒有撥足的，由銀行低息貸款解決，民貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)留成為50%；恢復(fù)民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。1981年10月，湖南省人民政府批轉(zhuǎn)的《全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會(huì)議紀(jì)要》指出：從1981年10月起恢復(fù)執(zhí)行民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼品種為小雜竹、雜木棒、黃荊條、木炭、木扁擔(dān)和鋤頭柄等14種。補(bǔ)貼金額的計(jì)算辦法按實(shí)行議購(gòu)議銷以前省里規(guī)定的牌價(jià)加當(dāng)時(shí)價(jià)外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其金額高于現(xiàn)行議購(gòu)價(jià)格的按高出部分給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
　　
    3．支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金
　　
    1980年，國(guó)家在每年的財(cái)政預(yù)算中設(shè)立此項(xiàng)資金，金額為5億元，用于支援不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。不發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)為民族地區(qū)，土家族地區(qū)也自然享受到了這項(xiàng)優(yōu)惠政策。例如，1981-1983年，國(guó)家每年撥給湖南200萬元；1984-1985年每年增加到700萬元，加上湖南省財(cái)政廳下?lián)艿?00萬元，每年合計(jì)1000萬元；1986年上升到1600萬元，均由省民委統(tǒng)籌安排，經(jīng)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核下達(dá)；1987年增加到2100萬元。從1987年起，劃給老革命根據(jù)地550萬元，由省民政廳安排；劃給省扶貧辦350萬元；省計(jì)委用于以工代賑配套資金500萬元；余下的700萬元每年由省民委提出發(fā)展資金的控制總額和使用方案，有計(jì)劃地下達(dá)到自治州、縣，州政府、縣政府統(tǒng)籌制定資金的安排使用項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省發(fā)展資金領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按照項(xiàng)目撥款。1981-1989年，由省民委累計(jì)安排的發(fā)展資金共計(jì)5600萬元，其中用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1379.6萬元，農(nóng)村交通水電建設(shè)1482.9萬元；支援鄉(xiāng)村企業(yè)1133.7萬元，扶持科教文衛(wèi)事業(yè)1503.8萬元，安排其他方面100余萬元，其中直接用于生產(chǎn)方面的金額3796.1萬元，占總金額的67.79%。在恩施州，從1984年開始，每年向國(guó)家爭(zhēng)取不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（民族部分）250萬元（1988年后每年扣除部分科技培訓(xùn)費(fèi)），到1991年，共撥給1832萬元，到2002年，共撥給4582萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1990年，恩施州民族工作部門用于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的資金為840. 738萬元，用于發(fā)展民族教育的資金461.807萬元，用于其他方面的資金為395.455萬元，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目近700個(gè)，并注意選擇少數(shù)民族聚居區(qū)的富有民族特色、時(shí)間短、見效快的項(xiàng)目，立足解決溫飽，突出民族教育。
　　
    4．少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金
　　
    1989年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金。溫飽基金由兩部分組成：一部分是國(guó)家財(cái)政安排的少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金（簡(jiǎn)稱“溫飽基金財(cái)政資金”），另一部分是中國(guó)人民銀行安排的少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金（簡(jiǎn)稱“溫飽基金人行貸款”）。大部分土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，發(fā)展落后，人們的生活水平較低，有些地方溫飽問題還未能徹底解決，有些地方雖然經(jīng)過努力，暫時(shí)解決了溫飽問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)還不十分牢固，隨時(shí)都有可能再度返回貧困的處境當(dāng)中去。因此，爭(zhēng)取到這一基金，對(duì)于土家族地區(qū)徹底解決人們的溫飽問題至關(guān)重要。例如，恩施州1991-1994年共爭(zhēng)取溫飽基金財(cái)政資金1100萬元，1990年?duì)幦仫柣鹑诵?a class="insidelink" title="張家界信用貸款">貸款60萬元。另外，1993-1996年，恩施州共爭(zhēng)取省級(jí)少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金550萬元，基本上解決了當(dāng)?shù)刎毨藗兊臏仫枂栴}，并有效防止了一些地方貧困現(xiàn)象的回復(fù)，鞏固了扶貧成果。
　　
    此外，國(guó)家還針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)出臺(tái)了大量?jī)?yōu)惠政策，如以工代賑工程、減免稅收政策、邊疆基本建設(shè)補(bǔ)助政策等，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府也根據(jù)實(shí)際情況制定有許多優(yōu)惠政策，這些政策的實(shí)施，極大地扶持了包括土家族地區(qū)在內(nèi)的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　
    （三）以扶貧工作為突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
　　
    自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障，營(yíng)造了一個(gè)健康環(huán)境，國(guó)家的優(yōu)惠政策，給土家族地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障。20世紀(jì)90年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)各民族共同進(jìn)步繁榮的關(guān)鍵時(shí)期。1992年10月，中共十四大勝利召開，明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，既為少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了正確方向，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
    為了讓廣大群眾盡快擺脫貧困，縮小貧富差距，全面實(shí)現(xiàn)小康生活的目標(biāo)和促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，土家族地區(qū)不失時(shí)機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以扶貧攻堅(jiān)為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，努力探索適合于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。例如，1994年，湖南省委、省政府決定把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，在湘西自治州實(shí)施了“二四五九”工程，即分兩步走，力爭(zhēng)在1997年建州40周年時(shí)基本解決溫飽，20世紀(jì)末穩(wěn)定脫貧；對(duì)口幫助搞好財(cái)源骨干工程、商品糧基地、水電路基礎(chǔ)設(shè)施和山地開發(fā)4個(gè)大工程；幫助發(fā)展煙草、食品、輕紡、化工、冶金等一套支柱產(chǎn)業(yè)；幫助解決群眾溫飽、人畜飲水、農(nóng)村通電、公路建設(shè)、廣播、通信設(shè)施、教育、衛(wèi)生和特困無房戶9個(gè)方面的具體困難。
　　
    1．實(shí)行定點(diǎn)扶貧
　　
    在當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)下，由有關(guān)部門分別選取某一地點(diǎn)作為各自扶貧的聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行對(duì)口幫扶，投入資金與技術(shù)支持，在首先解決各扶貧點(diǎn)人們溫飽問題的基礎(chǔ)上，全面提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)整體水平。例如，恩施州民委從1985年開始，先后在建始官店區(qū)照京鄉(xiāng)、利川涼霧區(qū)花梨嶺村、恩施龍馬鄉(xiāng)紙坊村、恩施黃泥塘侗族鄉(xiāng)古寨村辦了4個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，給予資金援助，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)、修建公路、整修學(xué)校、修建人畜飲水工程等，使各聯(lián)系點(diǎn)面貌一新，取得了良好的社會(huì)效益。照京鄉(xiāng)由原來的“無中學(xué)、無廣播、無電燈、山大無錢用、人多無出路”的“十無之鄉(xiāng)”變成了“十有之鄉(xiāng)”。至今，各地民委在全州已先后創(chuàng)辦了30多個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)。在湖南，從1984年起，省政府與有關(guān)地區(qū)的各部門堅(jiān)持派人輪流到少數(shù)民族鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)扶貧，幫助制定扶貧規(guī)劃，下?lián)苜Y金和各類物資，開展技術(shù)服務(wù)，搞好內(nèi)引外聯(lián)，到1990年，實(shí)現(xiàn)人均口糧和人均收入接近或者達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降哪繕?biāo)。例如，從1988年開始，湖南省軍區(qū)定點(diǎn)扶持桑植縣，為桑植縣建立了一支建筑隊(duì)，固定資產(chǎn)達(dá)到167萬元，創(chuàng)辦了1個(gè)預(yù)制板廠和1個(gè)紙袋廠，建立了l處水果基地和1處養(yǎng)豬示范點(diǎn)，幫助貸款45萬元，建立了1座煤窯和1所鄉(xiāng)衛(wèi)生院。湘西自治州及其所轄縣、市民委從1986年起就選擇貧困鄉(xiāng)村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，從資金、物資、技術(shù)等方面進(jìn)行扶持。通過幾年努力，使15個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。湘西州民委從1989年開始，購(gòu)買西瓜種子供給龍山縣坡腳鄉(xiāng)和花垣縣排碧鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾試種，獲得成功；保靖縣民委為拔茅鄉(xiāng)補(bǔ)足村投資1萬元，修通了村路。1995-1999年，湖南省直有關(guān)單位先后派出多名干部深入湘西自治州扶貧開發(fā)第一線，進(jìn)駐特困村，實(shí)行定點(diǎn)扶貧，為湘西自治州投入扶貧資金2億多元。
　　
    2．扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)體
　　
    僅靠資金援助而沒有探求出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出自身發(fā)展的能力，是不可能真正解決民族地區(qū)的貧困問題的，不僅只會(huì)促使依賴思想的形成，而且所取得的扶貧成果也只會(huì)是曇花一現(xiàn)。為了使貧困地區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展，土家族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的扶貧新路，在廣大貧困鄉(xiāng)村培植經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確定“以點(diǎn)帶面，激活整體”的發(fā)展思路，創(chuàng)建“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，減少老百姓的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身的“造血”功能，從而使貧困地區(qū)真正走上富裕之路。在恩施州，許多土家族地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，相繼創(chuàng)建了各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如利川市民委從1990年開始就在福寶山投資92萬元，維修和新建莼菜地，實(shí)施莼菜開發(fā)，建成福寶山莼菜基地。到1996年，莼菜種植面積達(dá)1100畝，生產(chǎn)莼菜500噸，產(chǎn)值203萬元，創(chuàng)稅12.6萬元，利潤(rùn)45.4萬元?；氐慕ǔ?，不僅解決了當(dāng)?shù)?00多個(gè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，而且通過莼菜采摘、土地租賃及鮮葉加工等，使243戶農(nóng)民年平均收入達(dá)到3392元，1368人解決了溫飽，部分農(nóng)民由此擺脫貧困。又如恩施州民委、鶴峰縣民委于1994年投入30萬元，1995年投入70萬元，與該縣的走馬鎮(zhèn)聯(lián)合，在木耳山租賃荒山2100畝，辦起了茶葉基地，種植茶葉2100畝。營(yíng)造高效經(jīng)濟(jì)林2800畝，銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)林700畝。不僅建起了茶葉加工廠，而且修建了一批農(nóng)舍，讓特困村的農(nóng)戶移居到山上從事茶葉生產(chǎn)和加工，建立“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式。1999年，產(chǎn)值超過千萬元，上繳稅收百萬元。升子村每年可以獲得土地租賃費(fèi)5.6萬元。如今，昔日的荒山已變成千畝茶園，過去的貧困戶成了富裕戶。目前，恩施州民委系統(tǒng)在農(nóng)村聯(lián)辦的扶貧開發(fā)基地已達(dá)6000多畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5500多萬元，創(chuàng)利稅300多萬元，解決了500多人就業(yè)，幫助13500多人解決了溫飽問題。湘西州吉首市民委積極倡導(dǎo)“公司十農(nóng)戶”的模式，創(chuàng)辦椪柑開發(fā)公司這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使椪柑開發(fā)公司成為農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售的中介，使農(nóng)民生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接。1991-1999年，椪柑累計(jì)產(chǎn)量達(dá)1.22億公斤，收入達(dá)1.87億元，戶平均收入23415元，人均5204元，產(chǎn)品暢銷10多個(gè)省市區(qū)，參加項(xiàng)目開發(fā)的8000多戶貧困農(nóng)民已有2600多戶達(dá)到小康生活水平，5100多戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。椏柑開發(fā)公司也不斷發(fā)展壯大，固定資產(chǎn)由15萬元增加到1500多萬元。“公司十農(nóng)戶”的扶貧模式在湖南省民族地區(qū)廣泛推廣，使數(shù)以萬計(jì)的少數(shù)民族貧困人口告別了貧困，過上了富裕的生活。
　　
    3．加強(qiáng)知識(shí)扶貧
　　
    扶貧不只是提供物質(zhì)上的幫助，它還應(yīng)當(dāng)包括知識(shí)上的扶助。知識(shí)扶貧，一方面是指專家學(xué)者面對(duì)貧困地區(qū)人們?cè)谏a(chǎn)勞作中所遭遇的困難，提供科技與信息的咨詢與指導(dǎo)，發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，直接為提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)能力服務(wù)；另一方面，是指通過發(fā)展貧困地區(qū)的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)當(dāng)具有的知識(shí)素質(zhì)，從而使他們更加適應(yīng)現(xiàn)代條件下的生存與發(fā)展。由于知識(shí)扶貧對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，在土家族地區(qū)，各級(jí)政府都高度重視，紛紛開展了各種形式的知識(shí)扶貧活動(dòng)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，組織諸如開展企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與咨詢，送科技知識(shí)下鄉(xiāng)，選派農(nóng)科專家或到農(nóng)戶家中指導(dǎo)養(yǎng)殖家禽動(dòng)物或到田間地頭去指導(dǎo)人們種植農(nóng)作物、防治病蟲害以及施肥灌溉等活動(dòng)，迅速提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)能力，起到立竿見影的效果。這類活動(dòng)由于具有很強(qiáng)的實(shí)效性，深受老百姓的喜愛。另外，各地也從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，現(xiàn)已基本上建立了民族教育體系，當(dāng)?shù)?a class="insidelink" href="http://www.ctzlsbc.com/fengqing/" title="土家族">土家族學(xué)生可以享受到各種層次和各種形式的教育。各地還加強(qiáng)了民族學(xué)校“硬軟件”的建設(shè)，包括師資力量的培訓(xùn)與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、辦學(xué)條件的改善等，這些方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展儲(chǔ)備了人才與知識(shí)能量。例如，湖南開展了“智力支邊”的活動(dòng)，組織民主黨派與工商聯(lián)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行智力支援，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢活動(dòng)。1984年，民建湖南省委與省工商聯(lián)選派了50名成員分別來到吉首、永順等6個(gè)縣市開展支邊服務(wù)，他們?yōu)?0個(gè)企業(yè)、11個(gè)項(xiàng)目提供了經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢，培訓(xùn)了技術(shù)人員140人，解決技術(shù)難題33個(gè)，使企業(yè)新增產(chǎn)值125萬元，新增利潤(rùn)25.6萬元。1995-1999年，湖南省重點(diǎn)扶持湘西州，在知識(shí)扶貧上，一方面注重基礎(chǔ)教育的建設(shè)，投資新建了龍山一中，幫助瀘溪一中修建了株洲教學(xué)大樓，為保靖縣新修了岳陽(yáng)中學(xué)，援建希望小學(xué)76所，維修希望小學(xué)近百所，改善了當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件。另一方面幫助培訓(xùn)了各類專業(yè)技術(shù)人才，如湘潭市組織永順縣的私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村干部赴湘潭各縣市區(qū)和企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)組織有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員前往永順進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)教師、企業(yè)管理人員、醫(yī)務(wù)人員及其他專業(yè)技術(shù)人員開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市衛(wèi)校免費(fèi)為花垣、保靖培訓(xùn)醫(yī)療人員，常德師專每年定向在古丈招收英語、數(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生。總之，土家族地區(qū)由于在知識(shí)扶貧活動(dòng)中措施得力，注重了當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合，因而成效顯著。
　　
    4．組織勞務(wù)輸出
　　
    20世紀(jì)80年代末，鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，起初只是部分農(nóng)民進(jìn)城打工、尋找致富途徑的一種自發(fā)行為，后來由于這種勞動(dòng)形式所帶來的經(jīng)濟(jì)利益比較直接、快速，逐漸在廣大農(nóng)村興起，外出務(wù)工的人越來越多，并逐漸在農(nóng)村中形成一種潮流，成為一種既能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可以創(chuàng)造財(cái)富、增加農(nóng)民收入的新的產(chǎn)業(yè)形式。土家族地區(qū)是勞務(wù)輸出人數(shù)較多的區(qū)域，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府也逐步認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出的重要性，并采取舉措來開展這項(xiàng)工作，及時(shí)為農(nóng)民外出務(wù)工提供各種服務(wù)。例如，收集市場(chǎng)信息，為他們提供勞務(wù)信息服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，積極與各地的企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民工的業(yè)務(wù)聯(lián)系；組織農(nóng)民工有序流動(dòng)，避免農(nóng)民工外出打工的盲目性；為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，有效維護(hù)他們的權(quán)益；加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)的培育和組織，建立健全勞務(wù)輸出機(jī)制等。由于各地采取了有效措施，土家族地區(qū)的勞務(wù)輸出呈平穩(wěn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，人們得到了實(shí)惠，生活水平不斷提高。例如，貴州沿河土家族自治縣有富余勞動(dòng)力約6.3萬個(gè)，1995年全縣外出打工達(dá)7萬人。印江土家族苗族自治縣有富余勞動(dòng)力約6.2萬人，1994年外出打工64 800人，占全縣農(nóng)村總勞動(dòng)力的37.3%。農(nóng)民工寄回、帶回現(xiàn)金6 300萬元，占全縣工農(nóng)業(yè)總值的27%，是縣地方財(cái)政收入的4倍多，為農(nóng)民人均純收入的2.38倍。1995年外出務(wù)工增加到66250人，寄回、帶回現(xiàn)金達(dá)億元。由于勞務(wù)輸出可以學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)技能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，對(duì)脫貧致富起到直接的積極作用，在貴州土家族地區(qū)普遍出現(xiàn)了“送走一人，致富一家；輸出百人，脫貧一村”的現(xiàn)象，被群眾稱為“空手出門，抱財(cái)歸家”的好門路。印江土家族苗族自治縣中壩鄉(xiāng)土黃村有182戶，20世紀(jì)90年代，由于每戶都有人在外打工，人們生活面貌開始改變，他們集資21萬元修建蓄水池21個(gè)，解決了全村人畜飲水，家家蓋了新房，集資修建鄉(xiāng)村公路10公里；有的打工者已回到家鄉(xiāng)開商店、創(chuàng)企業(yè)、辦工廠、包荒山、搞林場(chǎng)、栽果樹。沿河土家族自治縣泉壩鄉(xiāng)水田村勞務(wù)輸出以前，人均口糧僅94公斤，勞務(wù)輸出后，僅此一項(xiàng)全村人均收入就達(dá)1055元，糧食投入加大，1995年人均口糧314公斤，全村脫貧，104戶中有13戶成為萬元戶。
　　
    土家族地區(qū)在國(guó)家資金與技術(shù)的支持下，始終以扶貧攻堅(jiān)為中心任務(wù)，由于制定發(fā)展策略實(shí)事求是，經(jīng)濟(jì)任務(wù)明確，并采用了行之有效的扶貧模式，經(jīng)過多年艱苦奮斗，土家族地區(qū)的扶貧工作取得了階段性的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基本上解決了當(dāng)?shù)厝藗兊臏仫枂栴}，人民生活狀況有了很大的改善，生活水平在穩(wěn)步提高。例如，2000年，湖南省民族地區(qū)貧困人口由1993年的220萬減至64萬人，農(nóng)民人均純收入1583元，增加954元，增長(zhǎng)1.52倍，農(nóng)民人均糧食348.8公斤，增加43公斤。湘西自治州貧困人口由1991年的85萬人下降到2000年的23萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1277元。
　　
    20世紀(jì)90年代以來，除了重點(diǎn)進(jìn)行扶貧工作以外，為了更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土家族地區(qū)還積極更新發(fā)展理念，及時(shí)調(diào)整整體發(fā)展規(guī)劃，深化改革，全面提升經(jīng)濟(jì)水平，逐步縮小與外界的差距。各地開始挖掘與發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由糧食型結(jié)構(gòu)逐步向農(nóng)林牧副漁綜合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，建立發(fā)展煙葉、礦產(chǎn)、冶金、水電、食品加工等行業(yè)為主體的初級(jí)工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)以發(fā)展旅游業(yè)為主，帶動(dòng)民族飲食業(yè)、土特產(chǎn)銷售業(yè)等服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的配置比例也開始趨于合理。各地還投入資金，改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的生活創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，土家族地區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持民族企業(yè)，進(jìn)行招商引資，擴(kuò)大開放力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。經(jīng)過初步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為西部大開發(fā)以后土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
　　

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