土家族簡史——改革開放時(shí)期的土家族（三)

    三、西部大開發(fā)與土家族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展
　　
    1999年6月9日和6月17日，江澤民總書記分別在中央扶貧工作會(huì)議、西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上明確提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，把它作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式做出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年10月，召開了黨的十五屆五中全會(huì)，會(huì)上通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為“十五”期間需要著重研究和解決的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性問題，進(jìn)一步闡述了西部大開發(fā)的重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。與此同時(shí)，國家也制定了一系列支持西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入的力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)到西部地區(qū)投資，加快西部地區(qū)改革開放步伐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，既是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大決策，又是推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小東西部差距，實(shí)現(xiàn)人們共同富裕的重要措施。
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科學(xué)教育落后等原因，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，存在著明顯的差距。經(jīng)過努力爭取，土家族地區(qū)先后被劃入西部大開發(fā)的范圍之內(nèi)，這為土家族地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。土家族地區(qū)不失時(shí)機(jī)，利用西部大開發(fā)提供的優(yōu)惠政策，積極采取措施促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)一步發(fā)展。
　　
    （一）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
    合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以將資金、生產(chǎn)力和自然資源恰當(dāng)有效地配置與利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。從土家族地區(qū)的整體情況來看，雖然各地做過調(diào)整，取得了較大進(jìn)步，但由于缺少經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系還不是很協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)民增收困難；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)競爭力；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，質(zhì)量不高，水平較低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。針對(duì)存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，土家族地區(qū)迅速制定了新的目標(biāo)，即堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠先進(jìn)科技，采取適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制與新方法，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源為依托，構(gòu)筑以綠色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扶持第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展，從而變資源優(yōu)勢(shì)為競爭優(yōu)勢(shì)，最終形成具有鮮明特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，土家族地區(qū)積極采取措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。
　　
    農(nóng)業(yè)方面，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的比例，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。第一，繼續(xù)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因?yàn)橹挥屑Z食生產(chǎn)穩(wěn)定了，人們的生活才有基本保障，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。為此，土家族地區(qū)積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使其不斷適應(yīng)人們生活由溫飽走向小康和市場(chǎng)需求優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，取得了較大成效。例如，在湘西，當(dāng)?shù)胤e極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，2003年在發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，保證了糧食總產(chǎn)量達(dá)78.1萬噸，并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；在恩施州，2003年糧食總產(chǎn)量為151.65萬噸，比上年增長了5.7%，并要求繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量在150萬噸以上的水平。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與資源特點(diǎn)，積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、畜牧業(yè)等，并逐步擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土家族地區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：首先，在進(jìn)行山地資源開發(fā)、耕地經(jīng)營調(diào)整、庭院經(jīng)濟(jì)改造和實(shí)施退耕還林工程的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以高效經(jīng)濟(jì)林為主的林果產(chǎn)業(yè)。如種植銀杏、柑橘、蜜桃、李子、甜梨以及油桐、生漆、藥材等。恩施州生物資源豐富，品種繁多，素有“天然植物園”、“鄂西林海”、“華中藥庫”、“物種基因庫”的美稱，在這方面的發(fā)展有得天獨(dú)厚的條件。例如該地區(qū)藥用植物有2000多種，占全國中草藥種類的46%，已制成中藥收購的約有300余種。其中黃連、天麻、杜仲、板黨等質(zhì)量優(yōu)良，利川的“壩漆”、來鳳的“金絲桐油”等早就聞名遐邇。其次，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，如種植茶葉、莼菜、葛仙米、薇菜、魔芋、山藥、香菇、木耳、獼猴桃、百合等，并且運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，做好產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。土家族地區(qū)許多農(nóng)產(chǎn)品，如恩施州宣恩縣的伍家臺(tái)貢茶、利川市福寶山的莼菜、來鳳縣的鳳頭姜，湘西的古丈毛尖茶、武陵椏柑、獼猴桃，貴州的梵凈翠峰茶、梵凈貢茶等，都是搶占國內(nèi)外市場(chǎng)的特色產(chǎn)品。再次，依靠當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)、山地資源優(yōu)勢(shì)，選擇優(yōu)質(zhì)品種，運(yùn)用現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，飼養(yǎng)豬、牛、羊等動(dòng)物，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖。例如，湘西的黃牛、武陵黑豬、麻鴨等，貴州的白山羊，這些產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，市場(chǎng)暢銷，能夠很快提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。第三，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向外輸出勞動(dòng)力，推動(dòng)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。例如，湘西土家族苗族自治州2003年輸出勞動(dòng)力35萬人，比往年增加4萬，勞務(wù)總收入為14億元，增長了6%。第四，注重農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用與推廣。西部開發(fā)以后，土家族地區(qū)普遍認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，因此，也更加重視開發(fā)或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)與降耗增效技術(shù)，通過努力，逐步建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與科技意識(shí)。
　　
    工業(yè)方面，土家族地區(qū)因地制宜，根據(jù)自身的實(shí)際情況來確定發(fā)展思路，即充分依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色工業(yè)，從而形成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。第一，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)有優(yōu)質(zhì)的茶葉、中藥材、特色蔬菜、山野菜、水果等，發(fā)展綠色加工業(yè)可以便捷地利用這些資源優(yōu)勢(shì)，既可以生產(chǎn)出符合時(shí)代需求的綠色產(chǎn)品，在市場(chǎng)上占領(lǐng)一席之地，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促成工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。土家族地區(qū)在這一方面取得了較大成效，例如在恩施州，鶴峰縣的湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行薇菜、食用菌、富硒茶、葉類蔬菜、板栗、山野菜及其他農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工，產(chǎn)品出口達(dá)80%以上，主要以出口日本、韓國及東南亞國家和我國香港、臺(tái)灣等地區(qū)為主，公司按照“公司十基地十農(nóng)戶”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并通過薇菜、板栗、香菇和高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為目前中國南方最大的薇菜加工出口基地，湖北省內(nèi)最大的優(yōu)質(zhì)香菇系列產(chǎn)品及多種農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上成為帶動(dòng)全恩施州、輻射武陵山區(qū)的明星企業(yè)，使全縣和周邊縣市7000多貧困戶，近3萬多人直接受益，平均每年安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工1300余人到公司就業(yè)。公司以產(chǎn)業(yè)模式推動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使公司成為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)。又如，利川市民族藥業(yè)有限責(zé)任公司利用地道藥材“雞爪黃連”生產(chǎn)的香連片及黃連膠囊、黃連上清片、左金丸等中成藥，以及該市生產(chǎn)的柏陽豆于等，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。鶴峰縣八峰氨基酸藥化公司生產(chǎn)的14種氨基酸及制劑，在國內(nèi)市場(chǎng)上占有率為30%以上，出口34個(gè)國家和地區(qū)。各地還大力發(fā)展富硒茶葉的加工，2003年生產(chǎn)精制茶1.07萬噸。此外，恩施州各地還有魔芋、水果、山野菜、高山無公害蔬菜等加工產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外市場(chǎng)上前景廣闊，恩施州正準(zhǔn)備加快這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。基地的建成，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐G色工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在湘西，各地也積極利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，開發(fā)出綠色飼料、獼猴桃果汁、金花梨等加工產(chǎn)業(yè)，并加大對(duì)果王素、茶多酚、皂素、青蒿素、葛根素等生物產(chǎn)品的開發(fā)，盡快形成具有比較優(yōu)勢(shì)的生物制藥業(yè)。第二，加快發(fā)展以特色資源開發(fā)為主的加工工業(yè)。土家族地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)的煙葉資源，各地在這些資源上大做文章，成就了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。例如，恩施州是全國四大煙葉生產(chǎn)基地，也是重要的煙葉出口基地，白肋煙質(zhì)量居亞洲第一，世界第三，出口到20多個(gè)國家，出口量占全國出口量的一半以上，烤煙質(zhì)量位于全國第三名。由于煙葉質(zhì)量優(yōu)良，當(dāng)?shù)乩脽熑~資源，做大做強(qiáng)卷煙產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)正成為恩施州五大支柱產(chǎn)業(yè)（卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品和建材）之一，市場(chǎng)銷售情況較好，2003年卷煙產(chǎn)量為42.65萬箱，同比增長73%。湘西也將煙葉作為主要的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，2003年煙葉產(chǎn)量達(dá)到1.78萬噸，吉首打葉復(fù)烤廠進(jìn)行了再度擴(kuò)建。貴州沿河土家族自治縣烤煙成為該縣各地區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，印江、德江、思南等縣和各縣所屬的土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多都以烤煙為主要的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，湘西礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有63種，其中24種礦產(chǎn)為C級(jí)以上的儲(chǔ)量，已探明的汞金屬居中國第四位；鋁礦已探明工業(yè)儲(chǔ)量居湖南首位，花垣鉛鋅礦為國家大型礦藏，居全國第三位；錳礦儲(chǔ)量已探明儲(chǔ)量為3 000萬噸以上，居中國第二位。為此，湘西特別重視礦產(chǎn)品的加工業(yè)，在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了改造，如以東方錳業(yè)集團(tuán)、花垣振興化工廠等企業(yè)為中心，做好錳產(chǎn)品的開發(fā)；以三立集團(tuán)、金石公司等企業(yè)為中心，作好鋅產(chǎn)品的開發(fā)；以瀘溪金天鋁業(yè)等企業(yè)為中心，作好鋁錠生產(chǎn)加工。第三，大力發(fā)展以水資源為主的水電產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)江河眾多，水資源比較豐富，因此，積極開發(fā)電力資源，必然成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)的重要項(xiàng)目。各地紛紛興建水電工程，不斷擴(kuò)大發(fā)電量，并擴(kuò)展通道，向外輸送電能，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源保障，又可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水資源的綜合效益得到了充分發(fā)揮。
　　
    第三產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，是一種公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源與濃郁奇特的風(fēng)土人情和歷史人文景觀，這是發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，各地要繼續(xù)開發(fā)這些重要的旅游資源，進(jìn)一步提高管理水平和服務(wù)水平，開辟黃金旅游線路，推出生態(tài)旅游、節(jié)假日旅游、“銀發(fā)”旅游，使旅游業(yè)成為土家族地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，恩施地區(qū)氣候宜人，民風(fēng)淳樸，景色秀麗，自然風(fēng)光以“雄、奇、秀、絕、險(xiǎn)”著稱，恩施州的清江闖灘、梭布埡石林、巴東神農(nóng)溪漂流、利川騰龍洞、來鳳仙佛寺、咸豐黃金洞等都是著名的景點(diǎn)，舉辦過“恩施清江國際闖灘節(jié)”、“巴東神農(nóng)溪民族風(fēng)情首游式”、“恩施梭布埡石林女兒會(huì)”和“利川民歌節(jié)”等旅游節(jié)慶活動(dòng)。2000年接待國內(nèi)外游客52萬人次，旅游總收人為1.25億元人民幣，其中外匯收入500萬美元，現(xiàn)正按照“綠色恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”的建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游，做好“山、水、洞、情”的旅游文章。同樣，湘西土家族地區(qū)也擁有獨(dú)具特色的旅游資源，諸如世界自然遺產(chǎn)張家界、猛洞河漂流、永順芙蓉鎮(zhèn)、龍山里耶、鳳凰古城等，這些景點(diǎn)都強(qiáng)烈地吸引著廣大游客，2003年接待游客275.7萬人，同比增長了9%，旅游收入3.6億元，同比增長了35%?，F(xiàn)正圍繞“神秘湘西游”的主題，突出厚重的歷史文化、神奇的山水風(fēng)光和濃郁的民族風(fēng)情三大特色，整合鳳凰國家文化名城游、里耶戰(zhàn)國古城游、吉首民族風(fēng)情游和猛洞河棲鳳湖土家族文化生態(tài)休閑游等四大景區(qū)，打造張家界一猛洞河棲鳳湖一吉首一鳳凰等精品線路，形成湘西旅游的整體格局，并且挖掘民族文化資源，提升旅游文化品位，力圖將吉首建成邊區(qū)民族文化中心，永順建成土家族文化展示中心等，實(shí)現(xiàn)接待游客300萬人次以上，旅游總收入4.5億元以上的任務(wù)。此外，土家族地區(qū)普遍重視民族文化的整理與創(chuàng)新，將土家山歌、舞蹈、節(jié)日、絕技、信仰等，在旅游中充分地展現(xiàn)出來，一方面繼承與創(chuàng)新了土家族的傳統(tǒng)文化，一方面又吸引了游客，增加旅游的文化意義。
　　
    由于土家族地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，從而取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展。例如，2003年湘西生產(chǎn)總值為82. 16億元，同比增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為22. 37億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值29. 84億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29. 95億元，增長9.6%。恩施州2003年完成生產(chǎn)總值140. 84億元，比上年增長7%，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值54. 53億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為42.21億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為44.10億元，增長8.2%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為38.7：30：31.3。
　　
    （二）興建基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件
　　
    完善的基礎(chǔ)設(shè)施，既是招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與基礎(chǔ)，又是人們生活富裕的重要標(biāo)志，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。
　　
    以前，由于土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，資金有限，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入明顯不足，與外界相比存在著較大差距，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部大開發(fā)為土家族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了充足的資金與技術(shù)支持，當(dāng)?shù)匾源藶槠鯔C(jī)，經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間。
　　
    交通方面  自2001年進(jìn)入國家西部大開發(fā)的范圍以來，“十五”的前4年間，湘西州共爭取到西部大開發(fā)專項(xiàng)資金31.6億元，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中啟動(dòng)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.8億元，占資金總額的37.3%。重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促使固定資產(chǎn)投資高速增長，“十五”的前4年間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資165億元，占建國以來湘西州固定資產(chǎn)投資總額的55%，這為當(dāng)?shù)?a class="insidelink" href="http://www.ctzlsbc.com/Traffic/" title="交通">交通設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目提供了資金保障。吉首至張家界二級(jí)公路現(xiàn)已經(jīng)竣工。在常德經(jīng)吉首至茶峒高速公路項(xiàng)目中，常德至吉首段已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2007年建成；吉首至茶峒段已經(jīng)獲得開工批復(fù)，開工在即。在恩施州，2003年11月底國家相繼批準(zhǔn)了宜萬鐵路、宜恩高速公路、恩施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建三大項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告，宜萬鐵路、恩施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程在恩施州成立20周年之際舉行了奠基儀式，宜恩高速公路控制性工程也于11月中旬開工，預(yù)計(jì)2008年這些工程會(huì)相繼完工。屆時(shí)，恩施與外界聯(lián)系將更為快捷，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的交通阻礙將從根本上得到解決。
　　
    能源方面在土家族地區(qū)，雖然水利資源豐富，但是由于資金緊張，開發(fā)力度不夠，長期以來都不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需求，能源供給一直困擾著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)振興。西部大開發(fā)以后，各地紛紛將能源建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，經(jīng)過努力，取得了較大的成績。例如，在湘西，目前碗米坡水電站項(xiàng)目已經(jīng)竣工；保靖、瀘溪220千伏電能建造工程已基本完成，高家壩水庫工程建設(shè)正順利進(jìn)行，并準(zhǔn)備進(jìn)一步完善220千伏、110千伏輸配電網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上計(jì)劃實(shí)施500千伏輸變電工程。此外，還大力開發(fā)新的電源點(diǎn)，積極為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展建立完善的能源保障體系。在恩施州，當(dāng)?shù)匾布哟罅怂姽こ痰慕ㄔO(shè)力度，積極參與爭取大型工程的建設(shè)權(quán)，其中水布埡電站工程能夠落戶恩施州境內(nèi)，就是當(dāng)?shù)卣?a class="insidelink" href="http://www.ctzlsbc.com/fengqing/" title="土家族">土家族和其他民族一道不懈努力爭取的結(jié)果。水布埡電站工程位于恩施州巴東縣境內(nèi)，是清江干流水電三個(gè)梯級(jí)開發(fā)的龍頭電站，也是實(shí)施國家水電“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)試點(diǎn)的關(guān)鍵性工程，是華中地區(qū)“十五”期間規(guī)劃建設(shè)的重要電源點(diǎn)，并在2002年列為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。水布埡水電站的正常蓄水位為400米，總庫容45.8億立方米，總裝機(jī)容量為160萬千瓦，安裝4臺(tái)40萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量為39.2億千瓦時(shí)。工程總投資106億元，工程建設(shè)期為2002-2009年，計(jì)劃2007年7月首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2008年底全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2009年6月水庫蓄水至正常高水位。水布埡水電站以發(fā)電、防洪為主，具有多年調(diào)節(jié)能力，承擔(dān)華中電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)．為華中電網(wǎng)的骨干電源和主要調(diào)峰調(diào)頻電站之一，同時(shí)也是三峽、葛洲壩兩電站的補(bǔ)償調(diào)節(jié)電站。電站的建設(shè)能有效實(shí)現(xiàn)華中地區(qū)能源資源的優(yōu)化配置，對(duì)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。此外，水庫形成后，也可極大推動(dòng)當(dāng)?shù)?a class="insidelink" href="http://www.ctzlsbc.com/Traffic/" title="交通">交通、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鄂西土家族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，加快其脫貧致富步伐具有重要的作用。
　　
    此外，為了促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)，改善農(nóng)民的生活條件和生活質(zhì)量，讓人們生活在一個(gè)舒適干凈的環(huán)境中，土家族地區(qū)積極籌備資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地除了正在實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造以外，還進(jìn)行了農(nóng)田水利、改水改廁、電信服務(wù)等工程的建設(shè)。例如，恩施州針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，突出開展了農(nóng)村沼氣普及，鄉(xiāng)村公路建設(shè)和“消茅移民”等工作。2003年，全州新建沼氣池8萬口，累計(jì)已達(dá)14.5萬口，并力爭2007年實(shí)現(xiàn)在全州基本普及沼氣，實(shí)現(xiàn)“全國沼氣第一州”的工作目標(biāo)，這不僅能夠鞏固當(dāng)?shù)赝烁€林的成效，而且也可以改變?nèi)藗兊纳罘绞剑龠M(jìn)了人與自然的和諧相處。恩施州通過實(shí)施西部通縣油路工程和縣鄉(xiāng)公路、縣際公路工程，2003年，當(dāng)?shù)毓吠?a class="insidelink" href="http://www.ctzlsbc.com/line/zijiache/" title="車">車里程已達(dá)8125公里，縣縣基本通達(dá)二級(jí)公路，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，90%以上的行政村通了公路，當(dāng)?shù)氐?a class="insidelink" href="http://www.ctzlsbc.com/Traffic/" title="交通">交通得到了較大改觀。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，極大地促進(jìn)了物品流通，繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也方便了人們的外出與信息的獲取。另外，由于當(dāng)?shù)卦S多鄉(xiāng)村生存條件惡劣，人們生活貧困，一部分人還住在茅草棚和巖洞中，為改變其居住環(huán)境，恩施州又實(shí)施了“安居工程”、“德政工程”和“民心工程”，籌集資金3000萬元。2003年基本完成全州5000多戶近2萬居民的搬遷任務(wù)。總之，這些工程的實(shí)現(xiàn)，使人們得到了真正的實(shí)惠，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，深受人們的支持與擁護(hù)。
　　
    （三）繁榮社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)雖然取得了巨大成就，教育、科技、衛(wèi)生、文化等各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，與外界相比，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)的發(fā)展還略顯滯后，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人們生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。為此，土家族地區(qū)采取各項(xiàng)措施來加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　
    第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。主要包括：建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，如繼續(xù)設(shè)立少數(shù)民族義務(wù)助學(xué)金、民族教育補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行高寒鄉(xiāng)補(bǔ)助政策等，切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難，從而鞏固提高九年義務(wù)教育水平，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育，控制并不斷降低小學(xué)、初中學(xué)生輟學(xué)率。例如，恩施州為了做好農(nóng)村九年義務(wù)教育，2003年重點(diǎn)解決了新建和改造50所寄宿制初中，以及初中生入學(xué)“渡峰”（入學(xué)高峰，經(jīng)常造成入學(xué)困難）和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)學(xué)生讀書難的問題。2003年秋，全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.6%，小學(xué)在校生鞏固率為99.2%，小升初比例為99.2%，初中適齡少年入學(xué)率為90.7%。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立健全教育體系，除重點(diǎn)普及義務(wù)教育外，還支持發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，全面推行素質(zhì)教育，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制與辦學(xué)模式；繼續(xù)加大對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹呐嘤?xùn)，積極安排教師繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高他們的教學(xué)水平；積極提倡與鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織以及個(gè)人舉辦各類學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的各類專業(yè)人才。改革開放至西部大開發(fā)以來，教育模式不斷改革與發(fā)展，給予了土家族學(xué)者們更為寬廣的學(xué)術(shù)發(fā)展空間與施展才能的機(jī)會(huì)，一些土家族學(xué)者取得了突出的學(xué)術(shù)成就，其中宗教學(xué)家卓新平就是一位杰出代表。
　　
    卓新平，土家族，1955年生于湖南慈利縣。1987年獲德國慕尼黑大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所所長、基督教研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師。1988年被接納為德國宗教史協(xié)會(huì)終身會(huì)員，1996年被評(píng)為國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，入選為歐洲科學(xué)藝術(shù)研究院院士，2001年當(dāng)選為中國宗教學(xué)會(huì)會(huì)長。2008年當(dāng)選為十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)委員。研究領(lǐng)域?yàn)樽诮汤碚?、基督教神學(xué)，出版?zhèn)€人學(xué)術(shù)專著12部，主編及合著10余部，發(fā)表論文近100篇。
　　
    第二，繼續(xù)扶持科技事業(yè)發(fā)展。支持當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究和應(yīng)用技術(shù)研究，并安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)予以幫助；繼續(xù)鼓勵(lì)大專院校、科研單位采取多種形式，對(duì)土家族地區(qū)進(jìn)行科技扶貧；加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣工作，支持當(dāng)?shù)匾允袌?chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，引進(jìn)和推廣新成果新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接為當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)和生活服務(wù)；建立科技創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，營造有利于科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
　　
    第三，不斷發(fā)展土家族文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才，加快民族地區(qū)農(nóng)村文化中心戶建設(shè)和廣播電視“村村通”工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持帶有土家族形式和特點(diǎn)的公益性文化事業(yè)；保護(hù)土家族文化品牌，努力開發(fā)、打造土家族文化、藝術(shù)精品；對(duì)土家族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等要加大保護(hù)和搶救力度，并設(shè)立民族文化搜集整理弘揚(yáng)專項(xiàng)資金，及時(shí)搜集、整理和出版土家族古籍；舉辦土家族文藝匯演或比賽，展示、繁榮土家族文化。在恩施州，就采取了各種辦法來弘揚(yáng)土家族文化，包括舉行節(jié)日表演或比賽，推廣土家歌舞。如2001年5月，來鳳縣舉辦了第一屆擺手節(jié)，通過比賽的形式展示了土家族擺手舞的風(fēng)貌，之后，擺手舞很快在全州普及推廣，成為鶴峰、宣恩、咸豐、利川等縣、市各族群眾喜聞樂見的廣場(chǎng)舞蹈形式。2002年五一節(jié)期間，恩施州總工會(huì)、州民委、州文化體育局聯(lián)合舉辦了州直職工擺手舞大賽。2002年12月，咸豐縣在全縣推廣擺手舞的基礎(chǔ)上，舉辦了擺手舞比賽。2002年，利川市舉辦了“中國首屆利川民歌藝術(shù)節(jié)”。2002年，利川市民族宗教事務(wù)局、文化體育局等七個(gè)單位聯(lián)合舉辦了“利川市首屆‘龍船調(diào)’杯山民歌歌手大賽”，巴東縣在溪丘灣舉辦了民族文化藝術(shù)節(jié)，上演了巴東堂戲、皮影、舞獅子、玩龍船等多種具有民族特色的文藝節(jié)目。恩施州還通過舉辦民族服裝表演和征集民族服飾等活動(dòng)來展示民族服飾。1999年，恩施州民委在全州進(jìn)行了民族服飾征集活動(dòng)，征集設(shè)計(jì)方案5個(gè)，服裝44套，并在此基礎(chǔ)上成立了民族陳列室。2003年初，恩施州民委組織有關(guān)人員在土家族傳統(tǒng)服飾的基礎(chǔ)上，為周興旺州長專門設(shè)計(jì)了一套體現(xiàn)恩施州土家族特色的民族服裝。周先旺還將恩施州民委設(shè)計(jì)制作的土家大紅袍贈(zèng)送給溫家寶同志。恩施州還通過舉辦土家族節(jié)日活動(dòng)，繼承土家族傳統(tǒng)節(jié)日。如將“牛王節(jié)”、“女兒會(huì)”、“擺手節(jié)”和“州慶”確定為全州四大民族節(jié)日。1999年，來鳳縣舉辦了土家族牛王節(jié)，恩施市多次舉辦女兒會(huì)活動(dòng)。2001年，為配合“清江國際闖灘節(jié)”，恩施市在旅游風(fēng)景區(qū)梭步埡石林舉辦了土家族女兒會(huì)。2002年，在湖北省民族運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，恩施市又在梭步埡成功地舉辦了一年一度的女兒會(huì)，通過山歌對(duì)唱、土家婚俗表演等節(jié)日活動(dòng)，將土家族傳統(tǒng)女兒會(huì)演繹成土家族文化演示活動(dòng)，把梭步埡的自然景觀和女兒會(huì)的人文景觀有機(jī)結(jié)合，把女兒會(huì)打造成了聞名中外的精品節(jié)日。每年各縣市根據(jù)各自的實(shí)際情況，舉辦了豐富多彩的州慶活動(dòng)，通過舉辦形式多樣的民族文化活動(dòng)，豐富廣大人民群眾的節(jié)日文化。此外，通過建設(shè)民族文化標(biāo)志工程，如修建擺手堂、民族風(fēng)情園等，重新喚起土家族的民族記憶，激發(fā)土家族的文化保護(hù)意識(shí)。
　　
    第四，不斷發(fā)展土家族與其他各少數(shù)民族的衛(wèi)生體育事業(yè)。土家族地區(qū)正積極采取措施，制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；支持民族地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視民族醫(yī)藥文獻(xiàn)整理，加強(qiáng)民族醫(yī)藥研究；地方病防治經(jīng)費(fèi)要向民族地區(qū)傾斜；發(fā)展民族地區(qū)公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的救治能力；支持民族地區(qū)建立、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，不斷完善少數(shù)民族特困群眾醫(yī)療救助制度，降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)，支持地方病防治、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)等事業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族的實(shí)際，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步加大了對(duì)民族地區(qū)體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高少數(shù)民族的體育競技水平，提高少數(shù)民族身體素質(zhì)。此外，還幫助土家族地區(qū)加快社會(huì)保障體系建設(shè)。各地財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門在安排社會(huì)保障資金、再就業(yè)補(bǔ)助資金、救濟(jì)資金、優(yōu)撫資金和城市居民最低生活保障資金時(shí)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，支持民族地區(qū)建立、完善醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。

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